內(nèi)部管理松散隱患大 資金人才短缺拖后腿

農(nóng)民合作社“僵尸”社泛濫亟待出清

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在安徽、吉林、黑龍江、湖北等農(nóng)業(yè)大省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社嚴(yán)重兩極分化，優(yōu)質(zhì)社已開始按“現(xiàn)代企業(yè)”治理，但普遍存在大量“空心”“掛牌”等“僵尸”社。同時，大量農(nóng)民合作社內(nèi)部管理混亂，面臨資金人才短缺等問題，制約規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。業(yè)內(nèi)人士建議，完善細(xì)化政策制度加速合作社去“僵尸”，并集中火力支持帶動能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的優(yōu)質(zhì)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，在土地規(guī)模經(jīng)營中節(jié)本增效、領(lǐng)富帶富作用明顯，近年來在全國各地呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。據(jù)湖北省工商部門統(tǒng)計，截至今年6月底，該省農(nóng)民合作社總數(shù)近6.4萬家，半年增加3000多家，出資總額超過1500億元，半年增長27%。

記者了解到，一些起步早、基礎(chǔ)好的農(nóng)民合作社已開始向“現(xiàn)代企業(yè)”變身。吉林省田豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營著384戶農(nóng)民的601公頃土地，去年起，該合作社進(jìn)行股份制改造，架構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)管理、財務(wù)等制度，并聘請職業(yè)經(jīng)理人和引入社會資本，目前正在運(yùn)作在新三板上市。

盡管農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長、覆蓋范圍變廣，但各地普遍存在“空心”“掛牌”等“僵尸”社泛濫問題，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化趨勢。中部某農(nóng)業(yè)大省的一位縣農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人說，該縣有登記合作社1500多家，但規(guī)模經(jīng)營的土地僅有11萬畝，每家合作社平均經(jīng)營面積近70畝，“其中有大量‘掛牌社’”。

吉林省白城市洮北區(qū)青山鎮(zhèn)種糧大戶尤利2014年在擔(dān)任村支書時曾成立四個登記備案的農(nóng)民合作社，“初衷是把村民組織起來發(fā)展生產(chǎn)，但效果不好”。在他卸任村支書后，四個合作社名存實(shí)亡。

安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從運(yùn)行質(zhì)量上看，規(guī)范運(yùn)行的合作社約占三分之一左右，有的合作社為成員提供服務(wù)、開展經(jīng)營活動比較少。江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長胡仲明說，有些合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，其創(chuàng)辦目的甚至是為了騙取國家補(bǔ)助資金，并沒有組織社員開展真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)民合作社普遍面臨三重制約。一是合作社自身發(fā)展不規(guī)范，內(nèi)部管理松散混亂，隱患大。記者采訪的多數(shù)合作社為“鄉(xiāng)村精英領(lǐng)導(dǎo)型”，既由一個“能人”領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立，而“一言堂”隨意決策方式風(fēng)險隱患大，很多合作社甚至沒有“賬本”。有些合作社雖然制定了章程，設(shè)立了理事會，監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，但職責(zé)不清，制度不全，管理流于形式。吉林一家合作社去年因“當(dāng)家人”決策失誤造成資金鏈斷裂而陷入困境，合作社負(fù)責(zé)人與社員“一損俱損”情況也在各地屢屢發(fā)生。

二是發(fā)展環(huán)境上“政策向好落地難”，國家近年來出臺一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織發(fā)展、創(chuàng)新，但有的部門沒有出臺具體實(shí)施細(xì)則，操作困難，效果打折扣。中部某省有合作社反映工商登記注冊時需提交環(huán)境評估、防疫證明、食品衛(wèi)生許可證等前置材料，而辦理這些材料需要一定費(fèi)用，這對于剛組建、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的合作社無疑是個門檻。在用地上，合作社建造辦公場所、進(jìn)行產(chǎn)品加工所需土地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，一方面難以獲得用地指標(biāo)，另一方面門檻高、時間長，還需繳納相當(dāng)高的土地出讓金，使合作社無法擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，辦公場所也難以獲得產(chǎn)權(quán)證，無法抵押貸款。

三是善經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的高素質(zhì)人才短缺，且難以引進(jìn)；融資渠道狹窄，仍存融資難、融資貴現(xiàn)象。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社的經(jīng)營、財務(wù)等人才儲備為零，由于沒有相關(guān)政策支持，一些先進(jìn)管理人才、大學(xué)生等也難以引進(jìn)。

同時，要加快各級示范合作社創(chuàng)建工作，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，并建立健全合作社動態(tài)監(jiān)測考核機(jī)制，對各級示范社實(shí)行跟蹤考核，采取優(yōu)勝劣汰。安徽省農(nóng)委合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長呂健魁說，2015年起，安徽對于示范合作社實(shí)行動態(tài)管理，“今年已取消六家不能正常運(yùn)行，無法發(fā)揮示范作用的國家級示范合作社”，一定程度上起到規(guī)范作用。此外，還需依托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)專業(yè)人才，政策性引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀人才到合作社及合作聯(lián)社就業(yè)。鑒于農(nóng)民合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中作用日益重要和出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，“僵尸”合作社嚴(yán)重影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形象，多位受訪者建議，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量增長向質(zhì)量和規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，細(xì)化完善已有扶持政策，向運(yùn)行規(guī)范、領(lǐng)富帶富能力強(qiáng)的合作社傾斜。部分合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為，針對數(shù)量龐大的糧食產(chǎn)品種植合作社，可以糧價下調(diào)為契機(jī)，通過地方性法律法規(guī)提高合作社準(zhǔn)入門檻，砍掉一大批“空心社”“掛牌社”。在扶持優(yōu)質(zhì)合作社上，可對合作社申請商標(biāo)、申報原產(chǎn)地認(rèn)證和無公害、綠色、有機(jī)食品等建立“綠色通道”，盡量減免費(fèi)用；對合作社發(fā)展用地依法給予保障，優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。（本版除署名外，均由記者郭強(qiáng)、姜剛、黃艷、周勉、歐甸丘、管建濤、郭翔采寫）