目前,中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重前所未有。促進(jìn)國(guó)資經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效,必須切實(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō),要完善核查、處置、督辦機(jī)制,盡快使相關(guān)監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)完整、職能細(xì)化;要強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,這項(xiàng)工作緊迫且關(guān)鍵;要健全獎(jiǎng)懲措施,提高監(jiān)管的有效性,尤其對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的要嚴(yán)厲追責(zé)

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳遞出一個(gè)明確的信號(hào),那就是必須強(qiáng)化外部監(jiān)督、促進(jìn)國(guó)資經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效。據(jù)了解,這也是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼去年12月及今年5月連續(xù)部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效后,再次就此作出要求。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)的改革,首先要加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失,這一條做不好,其他改革就難以取得預(yù)期成效。在這方面,國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度有著權(quán)威性、獨(dú)立性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面,發(fā)揮了有形監(jiān)督和無(wú)形約束的重要作用。數(shù)據(jù)顯示,過(guò)去3年多來(lái),監(jiān)事會(huì)累計(jì)實(shí)地檢查央企及重要子企業(yè)5684戶(hù),揭示企業(yè)各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)1.22萬(wàn)項(xiàng)。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)控體系不健全等問(wèn)題,應(yīng)該引起高度關(guān)注;由此引發(fā)的國(guó)有權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn),也值得警醒。

受到近幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋等因素影響,中央企業(yè)效益下滑壓力不斷加大,中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重,更是前所未有。促進(jìn)國(guó)資經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效,必須切實(shí)強(qiáng)化外部監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō),需要緊扣央企重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要事項(xiàng),完善核查、處置、督辦機(jī)制,強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督以及健全獎(jiǎng)懲措施等。

首先,完善核查、處置、督辦機(jī)制,需要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)完整、職能細(xì)化。要在國(guó)資委內(nèi)部現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上整合成更有針對(duì)性的監(jiān)督部門(mén),負(fù)責(zé)外派監(jiān)事會(huì)反映問(wèn)題的核查、分類(lèi)處置與整改督辦,組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大調(diào)查,提出相關(guān)責(zé)任追究的意見(jiàn)建議,形成監(jiān)督工作的完整閉環(huán)。只有這樣,才能更加充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面的重要作用,努力打造法治央企、陽(yáng)光央企。

其次,強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督這項(xiàng)工作非常急迫。一方面,隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn),大批中央企業(yè)“走出去”步伐不斷加快,海外國(guó)有資產(chǎn)急劇增加;另一方面,不當(dāng)投融資行為引起的國(guó)資損失案例也在增多,海外國(guó)資監(jiān)管存在漏洞。基于上述兩方面原因,構(gòu)建境外資產(chǎn)監(jiān)管體系變得緊迫且關(guān)鍵。

再次,健全獎(jiǎng)懲措施,該獎(jiǎng)的獎(jiǎng),該罰的罰,尤其對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的要嚴(yán)厲追責(zé)。唯有如此,才能讓相關(guān)制度發(fā)揮應(yīng)有效力。

近幾年,國(guó)資委等監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)企投資的監(jiān)管,對(duì)央企集團(tuán)公司資金歸集使用要求趨嚴(yán),使得國(guó)企項(xiàng)目投資更加審慎。國(guó)務(wù)院辦公廳今年8月份發(fā)布的《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》明確提出,一旦造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果,要追究直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。但總體而言,已有文件比較零散,還沒(méi)有形成全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系,監(jiān)管的有效性不足。這就需要盡快出臺(tái)配套文件,且將文件核心放在健全監(jiān)管體制、形成監(jiān)管全鏈條上。此外,在企業(yè)“走出去”的過(guò)程中,監(jiān)管也要跟上,由此方能形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。