鎮(zhèn)里建敬老院分院,民政所所長(zhǎng)韓某卻認(rèn)為這是個(gè)“掙錢”的機(jī)會(huì),便通過用虛假工程票據(jù)入賬等方式,冒領(lǐng)專項(xiàng)資金14萬余元。河南省新密市人民檢察院在對(duì)全市民政系統(tǒng)福利機(jī)構(gòu)資金的審批、撥付、使用情況展開職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)韓某所在的民政所賬目資金管理混亂,存在職務(wù)犯罪重大隱患,遂將發(fā)現(xiàn)的線索移交反貪局立案?jìng)刹?韓某因犯貪污、挪用公款罪被法院判處有期徒刑11年。

另一名民政所所長(zhǎng)陳某因虛報(bào)冒領(lǐng)政府下?lián)艿牡捅？睢⒎鰞?yōu)款等補(bǔ)助資金5.6萬余元,也被新密市檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

新密市檢察院近日出爐的對(duì)全市近三年來職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查結(jié)果顯示,民生領(lǐng)域發(fā)案比例高、增幅快,且潛伏期較長(zhǎng)。

“我們突出查辦惠農(nóng)扶貧、征地拆遷、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件15件28人,占立案人數(shù)總數(shù)的28%。”新密市檢察院代檢察長(zhǎng)李俊華向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說,職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查結(jié)果還顯示,潛伏期在5年以內(nèi)的案件居多,占全部案件的62.82%,尤其是貪污犯罪案件,潛伏期較長(zhǎng)；潛伏期在5至10年的案件涉及11人,占全部案件的14.1%；潛伏期在10年以上的案件涉及4人,占全部案件的5.1%。

不法分子盯上專項(xiàng)補(bǔ)貼資金

案卷顯示:新密市白寨鎮(zhèn)民政所原所長(zhǎng)趙某利用職務(wù)上的便利,與韋某共同預(yù)謀,將民政專項(xiàng)資金40萬元借給韋某的朋友段某用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

在新密市畜牧局原局長(zhǎng)趙某貪污、受賄窩案中,趙某在工程承接、畜牧公司申報(bào)專項(xiàng)資金等方面為他人謀取利益,收受現(xiàn)金10.6萬元；李某在擔(dān)任副局長(zhǎng)期間,利用經(jīng)手大量上級(jí)下?lián)芙o各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金的職務(wù)便利,事前或事后多次收受他人現(xiàn)金共13.9萬元。

上述涉案人員都有一個(gè)便利條件:管理上級(jí)部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金。

新密市檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來,中央財(cái)政下?lián)艿降胤降膶ｍ?xiàng)補(bǔ)貼資金種類繁多,包括扶貧開發(fā)、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、土地管理、科教衛(wèi)生等,覆蓋面很廣,具有突出的民生調(diào)控性,是實(shí)現(xiàn)資源分配、關(guān)注困難群體的重要資金,個(gè)別不法分子將該項(xiàng)資金視為眼中的“唐僧肉”“蛋糕”,利用職務(wù)之便貪污挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

“不法分子利用管理專項(xiàng)資金的便利,采用虛報(bào)冒領(lǐng)等方式將公款占為己有,或利用上級(jí)部門對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管乏力的漏洞,將專項(xiàng)資金挪作他用,或?yàn)槔嫦嚓P(guān)人通過專項(xiàng)資金的審批、謀取更大額度資金或透露重要信息,從而收受或索取好處費(fèi)。”新密市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)孫順章分析說。

孫順章認(rèn)為,不法分子貪占、挪用民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的行為之所以得逞,與下列原因有關(guān):

資金管理機(jī)制缺失或在落實(shí)中走樣,對(duì)資金扶持對(duì)象、專款專用賬戶缺少動(dòng)態(tài)管理；對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)審核、下?lián)艿裙ぷ鞅O(jiān)督不及時(shí)、不到位,財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位,內(nèi)部審計(jì)紀(jì)檢部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；部分不良中介人員作為腐敗掮客,成為行賄受賄的橋梁,在專項(xiàng)資金的分配中,瓜分了大量國(guó)有資產(chǎn),成為侵吞、占有國(guó)有資產(chǎn)的工具,導(dǎo)致政策的導(dǎo)向作用大打折扣；專項(xiàng)資金申請(qǐng)管理中,存在信息不對(duì)稱情況,導(dǎo)致申請(qǐng)者對(duì)資金管理人員存在利益訴求。

“蠅貪蟻貪”現(xiàn)象不容忽視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站站長(zhǎng)、國(guó)土資源所所長(zhǎng)、村支書、村委會(huì)主任、村民組長(zhǎng)……這些鄉(xiāng)村基層人員與群眾打交道最多,上級(jí)惠民資金的發(fā)放都需要他們來幫助做最基礎(chǔ)的工作,在他們身上存在的“小官大貪”“蠅貪蟻貪”現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。

新密市水務(wù)局水保站原站長(zhǎng)趙某伙同梁某將22.5萬元據(jù)為己有；大隗鎮(zhèn)國(guó)土資源所原所長(zhǎng)霍富國(guó),先后兩次以經(jīng)費(fèi)不足為由共向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)11萬元,以收入不記賬方法據(jù)為己有；城關(guān)鎮(zhèn)甘寨村七組組長(zhǎng)錢松坡,為在拆遷過程中獲得照顧,謀取不正當(dāng)利益,向拆遷工作人員行賄3.1萬元。

在新密市檢察院查辦的一起拆遷領(lǐng)域窩案中,新密市征補(bǔ)辦工作人員白某、閆某伙同公路局職工張某、岳某,在商登高速南下站口項(xiàng)目征地拆遷過程中,利用職務(wù)上的便利,在丈量登記時(shí)給予拆遷戶照顧,使其多得補(bǔ)償款,收受好處費(fèi)6.88萬元后私分；征補(bǔ)辦工作人員錢某、尚某伙同公路局職工王某、李某利也使用同等方式,收受好處費(fèi)9.4萬元后私分。

“這些人員雖然級(jí)別不高,但各種款項(xiàng)的代征、代收、代管,小到戶籍管理、藥品管理等都由他們負(fù)責(zé),更有部分人員負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)管數(shù)量眾多的工程項(xiàng)目,經(jīng)手大量資金,掌握單位或部門全部事物或某類事物的決定權(quán),但與此同時(shí),卻沒有與其權(quán)力相對(duì)應(yīng)的制約與監(jiān)督。”孫順章說。

據(jù)孫順章介紹,在這些“蠅貪蟻貪”案件中,部分款項(xiàng)不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理控制資金流,而是按照用途將款項(xiàng)一次性交付到村組或經(jīng)辦人手中,管理粗放,對(duì)報(bào)賬時(shí)間、憑證內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán),同時(shí)缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督。

而個(gè)別國(guó)有企業(yè)的基層干部,則采取虛報(bào)冒領(lǐng)職工工資等方式貪占國(guó)有資金。某國(guó)有企業(yè)老君堂煤礦準(zhǔn)備隊(duì)、開拓隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)楊某,虛報(bào)職工工資33.3萬余元；蘆溝煤礦服務(wù)隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)徐某伙同材料員、支部書記套取在編不在崗職工工資、獎(jiǎng)金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金共34.7萬余元,并將其中17.5萬余元私分。

檢察建議力堵管理漏洞

“多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)資金賬目混亂,支出項(xiàng)目入賬不規(guī)范,支出憑證沒有經(jīng)手人簽字、沒有領(lǐng)導(dǎo)簽字……鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所對(duì)敬老院集中供養(yǎng)資金使用情況監(jiān)管乏力,市民政局對(duì)五保供養(yǎng)資金和敬老院建設(shè)資金只管審批和撥付,而對(duì)資金使用情況的監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失,沒有組織年終財(cái)務(wù)審計(jì)和離任財(cái)務(wù)審計(jì)。”這是新密市檢察院向新密市民政局發(fā)出的一份檢察建議書。

這份檢察建議書在一一列舉突出問題的同時(shí),提出了若干條建議,建議用統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和辦法時(shí)刻了解民政系統(tǒng)專項(xiàng)資金的撥付和使用情況,進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理制度。

新密市民政局接到檢察建議書后,認(rèn)真進(jìn)行整改。如今,公示制度已在全市推開,對(duì)各類民政資金的發(fā)放條件、發(fā)放對(duì)象、資金的使用情況均在村委的政務(wù)公開欄、居民集中點(diǎn)、資金使用機(jī)構(gòu)予以長(zhǎng)期公示,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

近三年來,新密市檢察院針對(duì)職務(wù)犯罪多發(fā)、高發(fā)的民生領(lǐng)域積極開展預(yù)防調(diào)查12件,發(fā)出整改或預(yù)防檢察建議18份,幫助完善和堵塞漏洞23項(xiàng)。

“我們嘗試推行的偵防一體化工作機(jī)制,將預(yù)防工作融入職務(wù)犯罪辦案全過程。”李俊華說,每辦理一起涉及民生的職務(wù)犯罪案件,職務(wù)犯罪預(yù)防局都要對(duì)犯罪成因、特點(diǎn)、規(guī)律進(jìn)行分析,找出個(gè)案癥結(jié),把握涉案人員心理動(dòng)態(tài),揭露在辦案中發(fā)現(xiàn)的潛規(guī)則,案件辦結(jié)后,在相關(guān)領(lǐng)域開展警示教育宣傳活動(dòng),真正做到辦理一案,教育一片。

中國(guó)政法大學(xué)教授李建偉坦言,隨著國(guó)家全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí),對(duì)民生、社會(huì)保障和惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域物資投入將持續(xù)不斷加大,基層干部經(jīng)手大額資金的機(jī)會(huì)也越來越多,權(quán)力尋租的空間和腐敗的機(jī)會(huì)相應(yīng)增加,發(fā)生在資金分配、審批、管理、發(fā)放過程中的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留侵吞、中飽私囊等職務(wù)犯罪仍可能會(huì)在高位徘徊,涉及民生領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪案件可能會(huì)易發(fā)多發(fā),而且在利益驅(qū)動(dòng)下,單純的瀆職正在向與經(jīng)濟(jì)犯罪交織延伸,貪瀆交織的情況將越來越突出。

李建偉建議,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的查處與預(yù)防,在“以打促防”、發(fā)揮懲治的預(yù)防功能的同時(shí),可與相關(guān)部門會(huì)簽共同開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見,共建平臺(tái)進(jìn)一步整合預(yù)防資源,為進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供制度保障,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的預(yù)防警示教育,并健全媒體和公眾監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)防關(guān)口前移,有效預(yù)防職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。