公安部網(wǎng)站日前就《中華人民共和國人民警察法》（修訂草案稿）公開征求意見。修訂草案稿共109條，比老版的52條增加了57條內(nèi)容。

修訂草案稿增加了不少重點(diǎn)內(nèi)容，比如增加了“襲警的處理”，暴力襲警構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。修訂草案稿還規(guī)定，遇自然災(zāi)害等緊急情況，經(jīng)省級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管制；一線基層民警從警25年可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸取４送猓抻啿莅父暹€擬將每年7月6日定為人民警察日。

變化1

遇暴力襲警等情形可使用武器 

與現(xiàn)行的《警察法》相比，修訂草案稿新增了規(guī)定人民警察可使用武器的五種情形：

（一）實(shí)施嚴(yán)重危害國家安全、公共安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕、逃跑的；

（二）實(shí)施危及他人生命安全行為或者實(shí)施該行為后拒捕、逃跑的；

（三）在押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯騷亂、暴亂、行兇、脫逃，以及劫奪上述人員或者幫助實(shí)施上述行為的；

（四）國家規(guī)定的警衛(wèi)、守衛(wèi)、警戒對(duì)象和目標(biāo)受到暴力襲擊、破壞或者有受到暴力襲擊、破壞的緊迫危險(xiǎn)的；

（五）以暴力、危險(xiǎn)方法抗拒、阻礙人民警察依法履行職責(zé)或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的。

按照前款規(guī)定使用武器，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器。

為了攔截危及公共安全、人身安全且拒不聽從人民警察停車指令的車輛，或者為了排除危及人身安全的動(dòng)物的侵害，可以直接使用武器。

持有武器的人民警察遇有違法犯罪行為人拒不聽從該人民警察保持安全距離的指令，或者接觸其武器時(shí)，有權(quán)根據(jù)規(guī)定使用武器。

變化2

遇災(zāi)害等經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管制

修訂草案稿還規(guī)定了警察可對(duì)交通、現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管制的情形。

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，遇有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或者發(fā)生上述災(zāi)害、災(zāi)難、事件的緊迫危險(xiǎn)，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，采取設(shè)置路障、劃定警戒區(qū)，限制、禁止人員、車輛的通行、停留、出入等交通管制或者現(xiàn)場(chǎng)管制措施。必要時(shí)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管制。

舉行重大活動(dòng)、大型群眾性活動(dòng)或者警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員、目標(biāo)時(shí)，可以采取前款措施，同時(shí)可以實(shí)施安全檢查、人員審查、電子封控等措施。

變化3

對(duì)孕婦或兒童不得使用武器

除了規(guī)定使用武器的幾種情形，修訂草案稿還新增了限制使用武器的規(guī)定。

人民警察遇有下列情形之一的，不得使用武器，但是不使用武器予以制止，將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外：

（一）發(fā)現(xiàn)實(shí)施犯罪行為的人屬于明顯懷孕的婦女或者兒童；

（二）犯罪行為人處于人員聚集的場(chǎng)所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所。

人民警察遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用驅(qū)逐性、制服性警械或者武器：

（一）違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪，并服從人民警察命令的；

（二）違法犯罪行為人失去繼續(xù)實(shí)施攻擊、拒捕和逃跑能力的。

人民警察使用警械、武器，造成人員身體傷害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以救治，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者所屬機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到使用武器造成傷害的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勘驗(yàn)調(diào)查，并及時(shí)通知當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院。

變化4

襲警構(gòu)成犯罪的將從重追究刑責(zé)

對(duì)于長(zhǎng)期以來業(yè)界增加“襲警罪”的呼聲，修訂草案稿第六十九條中提出了“襲警的處理”：

暴力襲擊或者組織、協(xié)助、煽動(dòng)暴力襲擊正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察，構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。

以報(bào)復(fù)、泄憤為目的，威脅、恐嚇、故意傷害、殺害人民警察及其近親屬或者實(shí)施其他侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法從重給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法從重追究刑事責(zé)任。

修訂草案稿還在“排除執(zhí)法干擾”條款中明確提出：

任何組織和個(gè)人不得干涉人民警察的正常執(zhí)法活動(dòng)，不得要求人民警察實(shí)施法定職責(zé)以外的行為。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立干預(yù)執(zhí)法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

變化5

一線從警25年可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?/p>

與現(xiàn)行的警察法相比，修訂草案稿還從警察的人員管理和職業(yè)保障等方面作出了新規(guī)定。

國家根據(jù)人民警察的崗位、職務(wù)，分別規(guī)定不同的服務(wù)年限和最高任職年齡。從事基層一線執(zhí)法執(zhí)勤工作滿二十五年或者在特殊崗位、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從警滿二十年的人民警察，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休，并享受正常退休的待遇。

國家建立符合人民警察職業(yè)和崗位特點(diǎn)的工資、津貼、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等保障制度；人民警察因公致傷致殘的，與因公致傷致殘的現(xiàn)役軍人享受國家同等標(biāo)準(zhǔn)的撫恤、優(yōu)待和保險(xiǎn)保障；人民警察因公犧牲、致殘或者病故的，國家對(duì)其近親屬在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面提供特別照顧和幫助。具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。

此外，修訂草案稿還規(guī)定，將每年7月6日定為人民警察日。 綜合新華社、央視新聞

專家點(diǎn)評(píng)

“現(xiàn)行的人民警察法是1995年開始實(shí)施的，20多年的時(shí)間過去，社會(huì)情況發(fā)生了很大變化。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷說，武器使用情況在實(shí)踐中非常復(fù)雜，也出現(xiàn)了一些濫用武器的問題，所以需要法律進(jìn)行明確的規(guī)定和授權(quán)。

程雷說，修訂草案稿對(duì)警察使用武器進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對(duì)于持有槍支執(zhí)行警務(wù)的警察有明確的執(zhí)法邊界，能夠有效防止警察濫用武器。同時(shí)，修訂草案稿也對(duì)警察使用武器的情形進(jìn)行了授權(quán)，當(dāng)用則用，在應(yīng)當(dāng)使用武器的情況下可以依法使用、大膽使用。

“修訂草案稿對(duì)不能使用武器的行為也進(jìn)行了規(guī)定，犯罪行為人屬孕婦和兒童禁用武器，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法和人道主義。”程雷說，警察的執(zhí)法必須尊重和保障人權(quán)，必須有人性關(guān)懷。

中國社科院法學(xué)所研究員熊秋紅認(rèn)為，這樣一些規(guī)定遵循了兩個(gè)基本原則，首先是必要性原則，使用武器不能超過必要的限度，應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法時(shí)面臨的危險(xiǎn)程度以及緊迫性相符合。其次是遵循最小侵害原則，在使用武器的時(shí)候應(yīng)盡可能減少傷害，這充分體現(xiàn)了對(duì)保障公民生命權(quán)、人身權(quán)的高度重視。

程雷指出，基層一線人民警察的工作比較辛苦，更為重要的是，警察隊(duì)伍是一支武裝力量，不是普通的文職人員，要保持戰(zhàn)斗力。

“允許提前退休不會(huì)導(dǎo)致基層警力的不足，會(huì)及時(shí)補(bǔ)充新生力量，這樣才能保持活力和戰(zhàn)斗力，保障公共安全。”程雷表示，超過50歲再做這項(xiàng)工作可能力不從心，但仍占著編制位置的話不利于補(bǔ)充新生力量，退休之后有利于招募新的警員。

一位基層民警則告訴新京報(bào)記者，他的不少同事對(duì)這項(xiàng)條款表示欣慰。他說，得到更好的保障，能提高對(duì)于警察這個(gè)職業(yè)的自我認(rèn)同感和職業(yè)歸屬感，而且還能鼓勵(lì)更多民警投入到一線工作中。

對(duì)于提前退休是否會(huì)導(dǎo)致警力減少的問題，這位民警表示，修訂草案稿的規(guī)定在條件設(shè)置上其實(shí)挺苛刻的，因?yàn)楝F(xiàn)在很多民警都只是在一線輪崗，很少能達(dá)到在一線工作25年這樣的目標(biāo)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，就算能滿足這個(gè)條件，不少民警對(duì)工作產(chǎn)生了感情，也不太會(huì)想早早地退休。