上海自貿(mào)區(qū)三年來的努力和成就，一言以蔽之，就是聚焦制度創(chuàng)新，開啟了我國“以更大的開放倒逼更深入的改革”的自貿(mào)區(qū)3.0時(shí)代

上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行三周年，李克強(qiáng)總理第三次考察上海自貿(mào)區(qū)，對這一改革開放試驗(yàn)田三年來的體制、機(jī)制和法制創(chuàng)新，給予高度評價(jià)并再次強(qiáng)調(diào)“中國仍是全球最佳投資目的地”。

縱觀上海自貿(mào)區(qū)三年來的努力和成就，一言以蔽之，就是聚焦制度創(chuàng)新，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平的自由貿(mào)易區(qū)，推動投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管四大領(lǐng)域的改革創(chuàng)新措施全面落地，又孵化出了天津、廣東、福建三大自貿(mào)區(qū)，并催生了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七大自貿(mào)區(qū)的行將誕生，開啟了我國“以更大的開放倒逼更深入的改革”的自貿(mào)區(qū)3.0時(shí)代。

總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)三年的成果和經(jīng)驗(yàn)，集中在一點(diǎn)，就是堅(jiān)定不移地朝著法治化、國際化、便利化的方向，砥礪前行。

以法治化而言，無論是2013年9月30日的第一份負(fù)面清單、2014年7月1日的第二份負(fù)面清單、2015年4月8日的第三份負(fù)面清單，還是國務(wù)院兩次共取消59項(xiàng)審批制度，都無不集中在法治革命這一焦點(diǎn)上，從準(zhǔn)入前國民待遇到負(fù)面清單的實(shí)施，開創(chuàng)了我國利用外資和外資企業(yè)管理的新局面。更值得贊揚(yáng)的是，2014年8月1日生效的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，在自主改革、法無禁止皆可為、負(fù)面清單管理模式、企業(yè)注冊便利化、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度改革、國際貿(mào)易單一窗口、五大金融創(chuàng)新、六大事中事后監(jiān)管制度、一公平四保護(hù)、進(jìn)一步增強(qiáng)透明度等方面，領(lǐng)中國地方立法改革風(fēng)氣之先，可以成為未來我國制定統(tǒng)一的《自由貿(mào)易區(qū)法》的基礎(chǔ)性文件。

至于國際化，從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立第一年，外資企業(yè)占比僅5%，到今天外資企業(yè)占比達(dá)20%，充分說明上海自貿(mào)區(qū)的改革與國際自貿(mào)區(qū)發(fā)展趨勢保持同步，并行不悖，取得了舉世公認(rèn)的成績。由此，一系列國際級和國家級交易中心的設(shè)立、FT賬戶的更加開放、金融改革“51條”到“新40條”的推動，無不說明上海自貿(mào)區(qū)在對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)的道路上，矢志不渝。

在便利化方面，無論是投資領(lǐng)域還是貿(mào)易領(lǐng)域，無論是金融領(lǐng)域還是事中事后監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)一系列的創(chuàng)新不僅惠及企業(yè)，而且為我國其他自貿(mào)區(qū)實(shí)踐提供可資借鑒的生動范例。

因而，上海自貿(mào)區(qū)真正起到了苗圃的作用，其可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)源源不斷，更為重要的是，它對整個(gè)浦東新區(qū)的輻射，使得占地面積僅為浦東十分之一的上海自貿(mào)區(qū)，2015年創(chuàng)造了浦東75%的生產(chǎn)總值，而且為浦東新區(qū)政府的行政改革，提供最強(qiáng)而有力的推動。

萬變不離其宗，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為國家進(jìn)一步對外開放和深化改革的壓力測試場。

首先，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注已歷時(shí)8年、談了31輪的中美雙邊投資協(xié)定。特別是要及時(shí)對標(biāo)該協(xié)定的相關(guān)負(fù)面清單內(nèi)容，以更大的開放舉措，為協(xié)定在可預(yù)見的將來正式生效，做好壓力測試。

其次，要以上海自貿(mào)區(qū)實(shí)際行動加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。日本和韓國同為我國重要貿(mào)易伙伴及投資伙伴，中日韓如若成功達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，將成為全球繼北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟之后的第三大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)理應(yīng)為此做出新的努力。

第三，對接“一帶一路”戰(zhàn)略，為正在進(jìn)行的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，即RCEP的談判，提供鮮活的中國實(shí)踐和某些領(lǐng)域進(jìn)一步開放的中國方案。

總而言之，上海自貿(mào)區(qū)不僅是上海的，也是中國的，更是世界的。在中國高高舉起自由貿(mào)易的旗幟，全力維護(hù)多邊貿(mào)易體制，努力促進(jìn)諸邊、多邊貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程之際，上海自貿(mào)區(qū)的努力是獨(dú)特的，影響是不可估量的。

（作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席）