本報訊（記者顧意亮） “領先地位下降，影響戰(zhàn)略資源集聚”“生活成本過高，阻礙轉向創(chuàng)新驅動”“制造業(yè)競爭力不足，凸顯國企軟肋”“郊區(qū)發(fā)展緩慢滯后，發(fā)展水平攤薄”，“社會組織發(fā)育不足，政府壓力日增”……1月12日，民建上海市委向中共上海市委提交一份調研報告。在調研報告中，民建上海市委提出上海發(fā)展存在七大短板，體現(xiàn)在發(fā)展模式、產業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、社會發(fā)展等方面，而上海補短板的關鍵就是抓創(chuàng)新能力的不足。

自2015年下半年起，中共上海市委書記韓正在各種會議上屢屢提及“短板”問題。“在新常態(tài)下實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，關鍵要解決短板制約?！泵窠ㄉ虾Ｊ形魑軡h民認為，市委書記號召大家“補短板”，而補短板前先要找到短板。為此，民建上海市委專門組織課題組用了1個月時間密集調研，找出有可能制約上海發(fā)展的“七大短板”。

隨著四大自貿區(qū)成立，上海自貿區(qū)不再保持“一枝獨秀”地位。此外，上海最先開展國資國企改革，平臺化運行等都是上海首創(chuàng)，但相關成果總結少，較少引起全國關注。

課題組認為，在發(fā)展模式方面，上海生活成本過高，出現(xiàn)“未富先高”現(xiàn)象，阻礙年輕人、外地優(yōu)秀人才來滬發(fā)展，而這些人才是創(chuàng)新的主力軍。如何減緩商務成本、運營成本等過高過快上升，已是當務之急。在產業(yè)發(fā)展方面，制造業(yè)占比不斷下降，上海要避免產業(yè)空心化。在城市發(fā)展方面，上海郊區(qū)大多長期處在附屬地位，導致管理薄弱，招商引資普遍起點比較低，資源浪費現(xiàn)象嚴重。

“利用發(fā)展的方式來解決發(fā)展的問題，是改革開放以來的經(jīng)驗?！泵窠ㄉ虾Ｊ形J為，下一輪發(fā)展是以科技創(chuàng)新為核心的新一輪發(fā)展，上海補短板的關鍵就是抓創(chuàng)新能力不足。但創(chuàng)新能力不足的源頭并不在創(chuàng)新資源本身，而是受制于上海的基本發(fā)展格局中的短板。政府要做好頂層設計，把握好政府與市場的邊界、打造適合創(chuàng)新的軟環(huán)境、在生產要素自由流通的過程中實現(xiàn)體制與機制的銜接，這是上海創(chuàng)新再次發(fā)力的基礎。

對此，民建上海市委建議，政府管理要全面推廣負面清單理念。“政府管住底線，如環(huán)保、食品衛(wèi)生、信用等，只有觸及底線的才是政府的事，否則政府不應介入，不應干預?！边@種管住底線的負面清單思想，應當是政府和市場的分工，市場主體在遵紀守法的情況下，就不用花成本與政府打交道，政府也可大幅減輕負擔。

“加快推進國有企業(yè)改革是唯一出路。”民建上海市委認為，一方面廢除國企領導人的隱形行政級別，去除國企與政府部門之間的“藕絲”聯(lián)系；另一方面加快國企改革改造，堅持走市場化、證券化改造道路，深化上海的市場化改革。

此外，民建上海市委還建議創(chuàng)設新型指標體系，指導轉型發(fā)展。新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，上海在機器人、智能終端、新能源汽車等方面有不少亮點，但受限于缺乏相關數(shù)據(jù)，導致無法統(tǒng)計。建議針對這類新興產業(yè)和相關的創(chuàng)新要素，研究相關指標體系和相應統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計制數(shù)據(jù)庫，從而有利于衡量實績、科學決策。