十三五水電投資約5000億 建成六大水電基地

11月29日,國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》提出,“十三五”期間,全國(guó)新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬(wàn)千瓦左右,新增投產(chǎn)水電6000萬(wàn)千瓦,2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦。

其中常規(guī)水電3.4億千瓦,抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量1.25萬(wàn)億千瓦時(shí),折合標(biāo)煤約3.75億噸,在非化石能源消費(fèi)中的比重保持在50%以上。

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,上述指標(biāo)經(jīng)過(guò)多方測(cè)算和論證,通過(guò)各方努力,有希望實(shí)現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是,這些指標(biāo)都是預(yù)期性指標(biāo),并不是約束性指標(biāo)。

同時(shí),國(guó)家能源局提出了水電“十四五”的開發(fā)目標(biāo),預(yù)計(jì)2025年全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦,其中常規(guī)水電3.8億千瓦,抽水蓄能約9000萬(wàn)千瓦;年發(fā)電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

“十三五”水電投資5000億

資料顯示,我國(guó)水能資源總量、投產(chǎn)裝機(jī)容量和年發(fā)電量均居世界首位。

截至2015年底,全國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)到31954萬(wàn)千瓦,其中大中型水電22151萬(wàn)千瓦,小水電7500萬(wàn)千瓦,抽水蓄能2303萬(wàn)千瓦,水電裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的20.9%。2015年全國(guó)水電發(fā)電量約1.1萬(wàn)億千瓦時(shí),占全國(guó)發(fā)電量的19.4%,在非化石能源中的比重達(dá)73.7%。

為了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的水電建設(shè)目標(biāo),初步測(cè)算“十三五”期間水電建設(shè)投資需求約 5000 億元,其中大中型常規(guī)水電約3500億元,小水電約500億元,抽水蓄能電站約1000億元。按20%的資本金比例測(cè)算“十三五”期間資本金需求為1000億元,融資4000億元。

從區(qū)域來(lái)看,西部的四川省、云南省、西藏自治區(qū)是常規(guī)水電建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域,水電建設(shè)投資分別達(dá)到1800億元、1000億元、300億元;山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設(shè)投資規(guī)模均超100億元。預(yù)計(jì)常規(guī)水電單位千瓦投資在1.3萬(wàn)元以上,抽水蓄能單位千瓦投資7000元左右。

“在電力供應(yīng)過(guò)剩的大背景下,水電還面臨著與火電爭(zhēng)奪生存空間的問(wèn)題,如果不解決火電的擠壓?jiǎn)栴},水電投資的積極性會(huì)受到影響?！敝袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋。

國(guó)家能源局認(rèn)為,“十三五”期間,水電建設(shè)將帶動(dòng)水泥、鋼材的消費(fèi)。水電建設(shè)和運(yùn)行期間還將為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加大量的稅費(fèi)收入,初步測(cè)算,“十三五”期間新投產(chǎn)水電運(yùn)行期年均稅費(fèi)可達(dá)300億元。

重點(diǎn)解決西南“棄水”

《規(guī)劃》提出“十三五”新增投產(chǎn)4349萬(wàn)千瓦常規(guī)水電,并要合理布局西部和東中部水電開發(fā)。

首先,西南地區(qū)以川、滇、藏為重心,以重大項(xiàng)目為重點(diǎn),結(jié)合受端市場(chǎng)和外送通道建設(shè),積極推進(jìn)大型水電基地開發(fā)。繼續(xù)做好金沙江中下游、雅礱江、大渡河等水電基地建設(shè)工作;積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地建設(shè),建設(shè)藏東南“西電東送”接續(xù)基地。

為此,國(guó)家能源局提出,基本建成長(zhǎng)江上游、黃河上游、烏 江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地,總規(guī)模超過(guò)1億千瓦。

實(shí)際上,西南地區(qū)“棄水”問(wèn)題比較突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,以四川省為例,2012年-2015年,四川電網(wǎng)水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億和102億千瓦時(shí)。

為此,國(guó)家能源局將落實(shí)西南水電消納市場(chǎng),著力解決水電棄水問(wèn)題。

具體來(lái)說(shuō),加強(qiáng)西南水電基地外送通道規(guī)劃論證,加快配套送出工程建設(shè), 建成投產(chǎn)金中至廣西、滇西北至廣東、四川水電外送、烏東德送電廣東、廣西等輸電通道,開工建設(shè)白鶴灘水電站外送輸電通道,積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地外送輸電通道論證和建設(shè)。

“水電外輸通道固然重要,但問(wèn)題在于,外輸通道的受電區(qū)由于自建了火電,在供應(yīng)過(guò)剩的情況下,現(xiàn)在接納外來(lái)電積極性不夠。”張博庭分析。

朱明建議,這就需要在體制機(jī)制上進(jìn)行突破,如何打破地方保護(hù)主義,促使包括水電在內(nèi)的可再生能源在更大空間范圍內(nèi)消納。

其次,西北地區(qū)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,優(yōu)化開發(fā)黃河上游水電基地。發(fā)揮水電的調(diào)節(jié)作用,實(shí)現(xiàn)水電與其他能源的多 能互補(bǔ)。加強(qiáng)流域梯級(jí)水電站群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行管理。

國(guó)家能源局預(yù)計(jì),到2020年,西部常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到24000萬(wàn)千瓦,占全國(guó)的比例為70.6%,開發(fā)程度達(dá)到44.5%。

第三,根據(jù)《規(guī)劃》,東中部地區(qū)優(yōu)化開發(fā)剩余水能資源,根據(jù)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,優(yōu)先挖潛改造現(xiàn)有水電工程,充分發(fā)揮水電調(diào)節(jié)作用,總結(jié)流域梯級(jí)水電站建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),開展水電開發(fā)后評(píng)價(jià)工作,推行中小流域生態(tài)修復(fù)。

國(guó)家能源局預(yù)計(jì),到2020年,東中部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10000萬(wàn)千瓦,占全國(guó)的比例為29.4%,開發(fā)程度達(dá)到82.7%。

抽水蓄能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大

在常規(guī)水電之外,《規(guī)劃》提出新建抽水蓄能投產(chǎn)1697萬(wàn)千瓦,開工建設(shè)6000萬(wàn)千瓦,并在區(qū)域上進(jìn)行了分解,以及提出了“十四五”的目標(biāo)。

其中,在華北地區(qū),重點(diǎn)布局在河北、山東。規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模847萬(wàn)千瓦,“十三五”期間開工規(guī)模約1200萬(wàn)千瓦。2025年,抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約2300萬(wàn)千瓦。

在華東地區(qū),重點(diǎn)布局在浙江、福建和安徽。規(guī)劃2020年裝機(jī)規(guī)模1276萬(wàn)千瓦,“十三五”期間開工規(guī)模約1600萬(wàn)千瓦。2025年,抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約2400萬(wàn)千瓦。

此外,到2025年,華中地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約1600萬(wàn)千瓦;東北地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約900萬(wàn)千瓦;西北地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約400萬(wàn)千瓦;南方地區(qū)抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模約1400萬(wàn)千瓦。

“《規(guī)劃》提出的開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬(wàn)千瓦這一目標(biāo),實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度很大?！睆埐┩シ治?此前“十二五”期間開工建設(shè)4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)完成了不到70%。

張博庭分析,抽水蓄能電站建設(shè)的主體主要是電網(wǎng)企業(yè),但電網(wǎng)企業(yè)因?yàn)榛痣娺^(guò)剩更偏愛(ài)用火電調(diào)峰,這就導(dǎo)致抽水蓄能這一國(guó)際主流的調(diào)峰方式在中國(guó)“遇冷”。

朱明認(rèn)為,“十三五”期間情況會(huì)大為改觀?！霸趪?guó)家電網(wǎng)之外,發(fā)電企業(yè)和其他社會(huì)主體現(xiàn)在也在逐步參與抽水蓄能電站的建設(shè)。”