11月25日～26日，如果在成都市天府新區(qū)華陽街道打開摩拜單車App，會(huì)發(fā)現(xiàn)有上百個(gè)代表單車位置的小紅點(diǎn)“擠”在窄窄的華文巷里。

華文巷是天府新區(qū)成都直管區(qū)華陽街道辦事處城市管理辦公室的所在地。經(jīng)過了兩天的搬運(yùn)，包括摩拜、一步、永安等在內(nèi)的約200輛共享單車被城管執(zhí)法隊(duì)員以“占用城市道路開展經(jīng)營活動(dòng)”為由暫時(shí)扣押，整齊地碼放在城管辦的院子里。

26日下午，手機(jī)屏幕上密集的小紅點(diǎn)終于四散開來。在3家共享單車公司分別與華陽街道城管大隊(duì)溝通，并出示了單車所有權(quán)證明、公司運(yùn)營手續(xù)及其他證明后，被扣押的單車終于回到了街頭。

不過，這次暫扣事件暴露出城市管理短板，以及由此引發(fā)的如何規(guī)范單車運(yùn)營管理的爭論，并未畫上句號(hào)。

城管該怎么管共享單車

11月16日前后，在很多城市風(fēng)行的共享單車進(jìn)駐成都，摩拜、一步、永安3個(gè)品牌的共享單車幾乎同時(shí)出現(xiàn)在成都街頭。一夜之間，成都市城區(qū)的很多地方出現(xiàn)了紅、黃、藍(lán)3種顏色的共享單車。

與成都市原本已有的公共自行車不同，這些單車如雨后春筍般出現(xiàn)，但卻“沒人管”。“公共自行車需要站點(diǎn)停放，并在一定程度上享受政府補(bǔ)貼，所以在投放之初就需要跟政府有密切溝通。” 西南交通大學(xué)教授畢凌嵐說，“而共享單車更多的是在一夜之間突然爆發(fā)，部分地區(qū)的街道辦事處并不知情。”

這些“沒人管”的單車很快進(jìn)入城管的管理視野。短短一周之內(nèi)，共享單車就因“亂停放、侵占盲道被大量舉報(bào)”，華陽城管因此對(duì)部分單車采取暫扣措施。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這次暫扣行動(dòng)動(dòng)用了整個(gè)華陽城管辦近三分之一的人力。

針對(duì)此次事件，有網(wǎng)友評(píng)論，這些單車“生于共享，死于城管”。

華陽街道城管辦表示，此次扣押是因?yàn)楣蚕韱诬囘`反了《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條第三項(xiàng)“禁止占用城市道路開展經(jīng)營活動(dòng)”的規(guī)定。

對(duì)此，四川英濟(jì)律師事務(wù)所陳逢逢律師表示，共享單車作為綠色出行帶來的社會(huì)效益值得肯定，但是運(yùn)營共享單車的單位必須依法規(guī)范管理和有序運(yùn)營，在城市內(nèi)部投放單車的行為應(yīng)依法報(bào)批，且不得侵占盲道、機(jī)動(dòng)車道等。所以，“如果共享單車未經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，華陽城管暫扣共享單車是合法行為”。

但是對(duì)于共享單車是否屬于經(jīng)營活動(dòng)的問題，在法律界依然存在爭議。北京一名要求匿名的律師認(rèn)為，經(jīng)營活動(dòng)在此處應(yīng)指直接的買賣行為，華陽城管依據(jù)該條款進(jìn)行單車暫扣屬于“打擦邊球，有點(diǎn)牽強(qiáng)”。

成都市城管委相關(guān)人士隨后糾正了華陽街道城管辦的說法。在接受媒體采訪時(shí)，成都市城管委的相關(guān)人士表示，“我們基層的執(zhí)法人員依據(jù)的法律法規(guī)錯(cuò)了”。

成都市城管委相關(guān)人士表示，對(duì)共享單車亂停亂放等問題的處理應(yīng)依據(jù)《成都市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，自行車等其他非機(jī)動(dòng)車，“禁止在車站、軌道交通站點(diǎn)等交通集散地，以及醫(yī)院、學(xué)校、商場、步行街等人員流動(dòng)密集場所周邊區(qū)域非停車道路上停放”。

11月27日，成都市政府秘書長、市政府新聞發(fā)言人張正紅在接受媒體采訪時(shí)作出回應(yīng)稱，對(duì)于共享單車侵占盲道、機(jī)動(dòng)車道等不規(guī)范停放問題，“既不能簡單說‘NO’，也不能熟視無睹放任不管。市委、市政府已要求城管、交管等相關(guān)部門抓緊研究如何規(guī)范管理和有序運(yùn)營，切實(shí)保障市民的合法權(quán)益、保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。

對(duì)于剛剛發(fā)生的單車管理爭議，11月28日，成都市政府第134次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了研究。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)待包括共享單車在內(nèi)的新模式、新業(yè)態(tài)，要強(qiáng)化法治意識(shí)，遵循市場規(guī)律，盡快研究出臺(tái)共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

公共空間的“利己”難題

城管對(duì)共享單車的暫扣并沒有影響成都市民使用這類單車的熱情。28日中午，就在城管辦所在的華文巷口，有人騎著一輛摩拜單車經(jīng)過。有人在旁邊指指點(diǎn)點(diǎn)：“看！就是那種車。”

共享單車此前在北京、上海、廣州等城市的運(yùn)營，給市民帶來了不少便利，甚至正在慢慢改變用戶的生活方式。11月28日，在成都工作的陳先生第二次使用摩拜單車，他認(rèn)為這類單車很好地解決了自己從地鐵站到目的地的“最后一公里”問題。成都市民馮女士也表示，由于住處離地鐵站太遠(yuǎn)，自己原本想買一輛自行車用于通勤，但現(xiàn)在有了各類共享單車，這個(gè)購買需求也就不復(fù)存在。

但“方便”有時(shí)也會(huì)給“規(guī)范”帶來困境。在畢凌嵐看來，共享單車是基于市場需求的產(chǎn)物，涉及一定的利益關(guān)系。從管理來講，它繞過了正常的管理體系，在方便用戶的同時(shí)，對(duì)城市環(huán)境造成了一定負(fù)面影響，比如亂停亂放給行人、機(jī)動(dòng)車帶來安全隱患。

中國建筑設(shè)計(jì)院戰(zhàn)略經(jīng)營助理朱軼夫認(rèn)為，城市本身有它所習(xí)慣的運(yùn)行方式，比如自行車道、無障礙道路等設(shè)施會(huì)為不同的人群提供服務(wù)。“共享單車從初衷來看應(yīng)該是為創(chuàng)造一種新便利，但過量的投入反而會(huì)打破城市原有的平衡，造成其他本應(yīng)該享受城市福利（如殘疾人用盲道）的人群利益受到影響。”朱軼夫說。

作為用戶，陳先生也同樣表達(dá)了對(duì)單車亂停放現(xiàn)象的擔(dān)憂。他表示自己的確看到一些共享單車占用人行道的情況，并且認(rèn)為，車輛應(yīng)該停放在指定區(qū)域，雖然會(huì)對(duì)自己造成一定不便，但還是“規(guī)范要緊”。

畢凌嵐認(rèn)為，交通工具的停放涉及對(duì)城市公共空間的占用，實(shí)際上是利益分配的問題，關(guān)乎每一位公民的素質(zhì)。“盡管城市規(guī)劃需要考慮各種人群的交通需求，但也并不意味著要最大程度地滿足每一個(gè)個(gè)體的私利。”畢凌嵐說，“單車的隨意停放是完全利己的表現(xiàn)，而這對(duì)于公共空間來說并不是值得提倡的。”

“無樁隨意停放固然提高了出行效率，但徹底‘散養(yǎng)’很有可能起到反作用。”世界資源研究所中國可持續(xù)交通項(xiàng)目主任劉岱宗說，“自由和紀(jì)律之間，必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”

政府管理如何跟上技術(shù)進(jìn)步

華陽街道城管的暫扣行動(dòng)最終以各方握手言和告終。

在“釋放”了近200輛共享單車之后，華陽街道城管有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新興的共享單車對(duì)解決成都城市擁堵、方便市民出行有正面作用，他們“非常支持”，同時(shí)希望雙方加強(qiáng)溝通，天府新區(qū)華陽街道路邊的公共停車位置可以提供給共享單車使用。

事實(shí)上，共享單車與城市管理者之間的摩擦也并不是第一次出現(xiàn)。今年10月，北京中關(guān)村軟件園就曾將隨意停放在園區(qū)內(nèi)的共享單車悉數(shù)沒收。近日還有媒體報(bào)道，上海市公安局軌交總隊(duì)交警大隊(duì)針對(duì)共享單車集中投放引發(fā)的亂停放問題，對(duì)部分共享單車公司進(jìn)行了“約談”。

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師李凱克認(rèn)為，此類事件是政府管理沒及時(shí)跟上新興事物而引發(fā)的陣痛。

“對(duì)于政府來說，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行方式，是‘十三五’規(guī)劃的要求。在這種背景下，共享單車進(jìn)入成都，以市場和企業(yè)的行為來鼓勵(lì)推進(jìn)慢行交通，政府應(yīng)該表示歡迎，并立即跟上管理，與此同時(shí)展開宣傳和推廣慢行交通，將會(huì)有很好的效果。”李凱克說，“類似在路邊劃定非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域或者地鐵周邊收費(fèi)停車管理區(qū)域給予摩拜單車免費(fèi)使用等措施，正是讓市民能感受到慢行交通便利性的最好方式。”

畢凌嵐表示，對(duì)于共享單車公司來說，“在進(jìn)駐之初就應(yīng)該先與政府有關(guān)部門接洽，根據(jù)相關(guān)原則和指導(dǎo)意見，具體落實(shí)停靠點(diǎn)，并在用戶使用過程中進(jìn)行相應(yīng)告知”。

畢凌嵐認(rèn)為，政府、公司和個(gè)體等多方力量理應(yīng)“共享”單車管理。“由于當(dāng)前公交站點(diǎn)的密集程度還不夠，共享單車的需求是必然存在的。但是這種單車本身的停車行為，需要政府從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)的交通上進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。比如荷蘭的阿姆斯特丹，單車道、停車場和修車點(diǎn)都非常完備。從城市管理的服務(wù)角度，在合理的地方劃定停車區(qū)，能夠在一定程度上避免亂停亂放的困擾。”畢凌嵐說。

“面對(duì)共享單車帶來的變化，政府不能再采用‘安全、保守’的排斥做法來粗暴應(yīng)對(duì)。”劉岱宗說，“而應(yīng)該及時(shí)建立與企業(yè)互相對(duì)話、溝通的模式，完成出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的共贏。”

在找到可行的解決方案之前，成都市政府要求“主管部門要主動(dòng)做好服務(wù)，及時(shí)與相關(guān)企業(yè)溝通對(duì)接”。11月28日的成都市政府常務(wù)會(huì)還提出，要引導(dǎo)市民依法、文明、有序使用共享單車，共促新模式、新業(yè)態(tài)在蓉實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，更好地造福市民，要大力拓展行人、非機(jī)動(dòng)車和公交工具出行空間，在規(guī)劃、建設(shè)等各項(xiàng)工作中，把行人、非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先通行理念貫穿始終，繼續(xù)大力建設(shè)和完善城市非機(jī)動(dòng)車和人行綠道。