日前，國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長毛群安表示，中國目前已經(jīng)有近20個城市制定了公共場所無煙的法律法規(guī)，全國的公共場所控煙條例正在立法進程之中，有望今年公布實施。

早在2014年11月，衛(wèi)生計生委就起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，并向社會公開征求意見。這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控煙。但從我國多年的控煙歷程來看，執(zhí)行難、屢禁不止一直是一大弊病，如何讓法律法規(guī)得到真正落實，成為大眾關(guān)注的焦點。

我國控煙立法腳步未停

11月21日至24日，第九屆全球健康促進大會在上海舉行，大會發(fā)布了《2030可持續(xù)發(fā)展中的健康促進上海宣言》，呼吁各國政府承諾將健康促進融入可持續(xù)發(fā)展議程。

在大會新聞發(fā)布會上，毛群安表示，通過立法的形式來嚴格控制公共場所吸煙，這本身就是健康的促進。吸煙行為要真正得到糾正，需要公眾對煙草危害充分認識，需要吸煙人的自覺。不吸煙的人要學會運用法律武器，來維護公共場所的無煙環(huán)境。

毛群安說，中國政府加大對公眾進行煙草危害的宣傳，同時也在通過立法以及煙草制品稅價的改革等方式，來履行世衛(wèi)組織倡導的煙草框架公約的要求。

在今年9月舉行的第十一屆亞太控煙大會上，國家衛(wèi)生計生委副主任王賀勝表示，我國目前已有18個城市制定了地方性控煙條例，控煙立法執(zhí)法成效顯著。

國外如何控煙

世界上很多國家也已將控煙作為社會管理的重要工作。

美國

美國政府從上世紀60年代中期就開始推行禁煙運動。1965年，美國公共衛(wèi)生署長公布報告，闡明吸煙對人體的危害，直接導致強制香煙以及其他煙草制品的盒子上必須加上健康警示的法規(guī)。

目前，美國首都華盛頓和26個州、約700個城市頒布了全面禁煙法律，禁止在工作場所、餐館和酒吧吸煙，禁令覆蓋美國約一半人口。作為美國控煙力度最大的城市之一，紐約甚至設置了購煙年齡下限。2013年11月，紐約出臺規(guī)定不得向未滿21歲人群出售香煙。

法國

據(jù)法國衛(wèi)生部門調(diào)查，煙草中毒每年奪走6萬法國人的生命。早在1991年，法國就頒布了《埃萬法》，規(guī)定全面禁止香煙廣告、禁止在公共場所吸煙、必須在香煙盒上注明焦油和尼古丁的含量并印上“吸煙有害健康”的警告文字。

為保障人民的健康，法國政府近兩年來仍然在不斷加大禁煙力度，通過煙草漲價、加強法律制約和擴大禁煙區(qū)等措施，使禁煙成果逐漸顯現(xiàn)：煙草消費下降，煙民數(shù)量減少。

英國

2007年7月，英國《健康法》生效。英國全國禁止在任何室內(nèi)工作場所、公共建筑物內(nèi)和公共交通工具內(nèi)吸煙。辦公大樓須在顯眼位置張貼禁煙標志，同時禁止設立員工吸煙區(qū)，煙民必須在建筑外吸煙。

此外，英國還加強了罰款力度。在室內(nèi)工作場所吸煙者最高可被罰款200英鎊（約合1700元人民幣）。對雇主來說，如果他們不阻止員工在工作場所吸煙，最高可被罰款2500英鎊（約合2.2萬元人民幣）。

日本

在發(fā)達國家中，日本的控煙管理起步較晚，但成果卻顯著有效。在日本，隨時都能在公共場所的地面上或墻壁上發(fā)現(xiàn)“禁止吸煙”的相關(guān)標識。日本煙民如果在室外抽煙的話，一般都會自己攜帶煙缸，并處理好自己的煙蒂。

2003年，日本國會實施《健康增進法》，明確規(guī)定在學校、政府大樓、醫(yī)療機關(guān)、商場、車站、公園等公共場所要采取禁煙措施。同時全國各地自治體相繼實行《路上吸煙禁止條例》，禁止路上吸煙，違反者會被罰款1500日元左右（約合92元人民幣）。2008年，東京開始推進出租車無煙化。2009年，車站包括站臺開始禁煙。煙民們的空間不斷被壓縮。

宣傳教育是控煙工作重點

從各國的經(jīng)驗看，控煙成功與否主要取決于兩方面，一是控煙規(guī)定本身是否完備和嚴厲，另一方面是整個社會的控煙環(huán)境。

中國控煙目前遭遇了執(zhí)法力量不足、社會環(huán)境不完善的困境。因此，控煙成功還需要一場深入全民的控制吸煙宣傳教育，讓人們意識到拒絕吸入二手煙是維護自己的生命健康權(quán)。

引導公民主動不吸煙，積極監(jiān)督、制止公共場所吸煙行為，形成政府主導、全民參與的執(zhí)法制度環(huán)境，才是行之有效的辦法。

國家疾控中心控煙辦副主任姜垣表示，不吸煙的公眾應該是控煙的第一道執(zhí)法者，場所經(jīng)營者是第二道執(zhí)法程序，最后才是衛(wèi)生監(jiān)管部門。