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國家林業(yè)局局長談集體林改:用活用好集體林權

2016年11月28日 12:55 | 作者:李慧 | 來源:光明日報
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日前,國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善集體林權制度的意見》(以下簡稱《意見》),這是繼2008年以來,中央再次對集體林權制度改革工作進行全面部署。

2008年以來,我國集體林權制度改革取得了哪些成效?未來改革應如何盤活集體林資源,如何確保林農(nóng)共享改革成果?國家林業(yè)局局長張建龍對此進行了解析。

讓1億多農(nóng)戶直接受益

“手里拿著林權證,我們依山靠林致富就有了法律保障,心里面別提有多踏實了……”在陜西省洛南縣,集體林權制度改革不僅讓洛南林農(nóng)結束了“吃木頭過日子”的歷史,還走上依山靠林致富的可持續(xù)發(fā)展之路。

山林確權到戶,林農(nóng)成了山林的主人。在大戶的帶動下,洛南縣林下經(jīng)濟如雨后春筍般茁壯發(fā)展起來。洛南的實踐表明新一輪集體林權改革給林農(nóng)帶來了實惠。

為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),增加農(nóng)民收入,建設生態(tài)文明,2008年6月,中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,對集體林權制度改革作出了決策部署。“改革初步解決了集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題,調(diào)動了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性,釋放了集體林的巨大潛能,增加了林農(nóng)財產(chǎn)性收入?!睆埥堉赋觥?/p>

國家林業(yè)局數(shù)據(jù)顯示,截至目前,全國已確權面積27.05億畝,累計發(fā)證面積26.41億畝,占確權面積的97.6%,共有1億多農(nóng)戶直接受益。

隨著改革走向縱深,集體林業(yè)發(fā)展中面臨新的問題?!斑@些問題包括產(chǎn)權保護不嚴格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權落實不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務體系不健全等。同時,經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村改革對集體林權制度也提出了新要求。此次制定出臺《意見》,就是維護森林生態(tài)安全、實施精準脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?!睆埥堉赋?。

增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入

在全國集體林權制度改革發(fā)起地福建省三明市,沙縣吉瑞家庭林場的盧家群2015年通過林權抵押獲得30萬元貼息貸款,發(fā)展立體生態(tài)林業(yè),年收入達520萬元。

在新一輪林改中,家庭林場只是三明市創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營主體的一種形式。針對上一輪林改中遺留和暴露出來的問題,三明市全面推進新一輪林改,走出了一條“林農(nóng)得實惠、企業(yè)得資源、國家得生態(tài)”的生態(tài)富民新路。

“目前,集體林權已落實到位,如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權用活、用足、用好、用出效益,實實在在增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入,還有許多政策需要建立健全和細化規(guī)范?!睆埥堈f。

張建龍介紹,為此,《意見》提出放活商品林經(jīng)營權,落實依據(jù)森林經(jīng)營方案開展經(jīng)營活動的制度,充分釋放市場活力;減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制,讓經(jīng)營主體有更大的自主經(jīng)營權。同時,提出積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權,培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體,推進集體林業(yè)多種經(jīng)營,引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營以及加大金融支持力度,拓展林業(yè)經(jīng)營收益權和公益林補償收益權質(zhì)押擔保貸款,采取資本金注入、林權收儲擔保費用補助、風險補償?shù)却胧┲С至謾嗍諆C構對抵押貸款林權進行收儲擔保等舉措。

“林權收儲對打通林權融資最后一公里具有重要作用,是促進社會造林綠化和保護森林的催化劑。林權值錢了,還能帶來貸款或者為他人擔保貸款,林農(nóng)就更愿意經(jīng)營好森林?!睆埥堉赋觯覈w林木經(jīng)濟價值達數(shù)十萬億元,集體林森林生態(tài)效益年補償資金約300億元,林下經(jīng)濟年產(chǎn)值近6000億元,用活用足這些抵押、擔保資源,是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措。

讓林農(nóng)的自留山活起來

集體林權制度改革是一個不斷探索、創(chuàng)新、深化的過程。面對集體林業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到的許多新情況新問題,全面深化改革勢在必行。

“改革中必須要明確,集體林改目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入,實質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的福利,這是改革的出發(fā)點和落腳點?!睆埥堉赋?。

為確保林農(nóng)在改革中獲益,《意見》提出,對仍由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地,要依法將股權量化到戶、股權證發(fā)放到戶;要探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制機制,讓林農(nóng)的自留山活起來,獲得更大經(jīng)濟收益,同時要采取多種方式興辦家庭林場和股份合作林場。

“此外,還要建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機制,為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務,實現(xiàn)林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權也能享受規(guī)模經(jīng)營效益。同時,要鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。”張建龍說。

編輯:李敏杰

關鍵詞:集體 林權 林農(nóng)

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