換湯不換藥的歐盟反傾銷新規(guī)

到12月11日,中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)將滿15周年,屆時(shí)中國入世時(shí)所承諾的有關(guān)反傾銷“替代國”條款也將期滿失效。而中歐之間圍繞“替代國原則”適用以及所謂的“市場經(jīng)濟(jì)地位問題”爭議不斷,在接近過渡期終止日之際仍無定論。近期歐委會(huì)發(fā)布新立法提案,使用“市場扭曲”原則替代“市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn),名義上是履行了對WTO的承諾,實(shí)則換湯不換藥,進(jìn)一步“扭曲”了世貿(mào)組織規(guī)則。

歐委會(huì)的新提案回避了中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題,規(guī)定在進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時(shí),不再使用“非市場經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)”這樣的名單分類,而是采取“國別中立”,側(cè)重于調(diào)查那些國內(nèi)價(jià)格或者成本中出現(xiàn)“市場扭曲”的情況,比如政府干預(yù)。如果認(rèn)定某國出口產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)“市場扭曲”,則采用“與出口國具有類似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的恰當(dāng)代表性國家”的數(shù)據(jù)來替代該國國內(nèi)價(jià)格,進(jìn)而計(jì)算傾銷幅度等。

表面上看,歐盟不再根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)地位來采用替代國做法;但實(shí)際上,這種新做法就是對過去的“市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)換了一種說法,顯然有針對中國繼續(xù)實(shí)行“替代國”標(biāo)準(zhǔn)的意味。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特羅姆就已承認(rèn)新法案“計(jì)算的反傾銷關(guān)稅大致與目前水平相仿,在讓歐盟得以履行根據(jù)世貿(mào)議定書第15條規(guī)定所承擔(dān)義務(wù)的同時(shí),仍能確保自身的貿(mào)易救濟(jì)能力”。這一立法提案背后,是歐盟意在借助取消歧視性做法之虛,將過往的“市場經(jīng)濟(jì)地位”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁至“市場扭曲”原則之下,來換取保持和加強(qiáng)現(xiàn)有貿(mào)易保護(hù)力度之實(shí)。

從2010年爆發(fā)歐債危機(jī)以來,歐盟的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)可謂掙扎不已,國際競爭力日益下滑。面對困局,歐盟并未從問題根本出發(fā),通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來強(qiáng)化競爭力,反而歸咎于中國等國家的出口,并頻繁動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)主義手段打壓中國制造業(yè)產(chǎn)品出口。此前的光伏產(chǎn)品以及當(dāng)下的鋼鐵產(chǎn)品爭端,都反映出歐盟在貿(mào)易保護(hù)主義的道路上越走越遠(yuǎn)。

事實(shí)上,貿(mào)易保護(hù)的手段對于提升歐盟經(jīng)濟(jì)和競爭力水平并不能帶來良好的效果。相反,歐盟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)深陷困境,與歐盟對內(nèi)部企業(yè)和勞動(dòng)力的過度保護(hù)密切相關(guān)。剛性的勞動(dòng)力市場和工資水平、高企的市場進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)門檻,人為地削弱了企業(yè)盈利能力,進(jìn)而降低了歐盟產(chǎn)品價(jià)格的競爭力。同時(shí),對于部分歐盟不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),過度的保護(hù)水平為本應(yīng)退出市場的落后企業(yè)提供了得以生存的溫床,也給歐盟羸弱的財(cái)政狀況增添了額外的負(fù)擔(dān)。恰恰是歐盟自身的“市場扭曲”問題,使得其部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在面對國際市場的激烈競爭時(shí)難以生存下去。

反觀中國,“入世”至今,正是在堅(jiān)持全球化和貿(mào)易自由化、切實(shí)遵守世貿(mào)組織章程和“入世”承諾的基礎(chǔ)上,中國依托自身的稟賦優(yōu)勢、廣闊的國內(nèi)和國際市場資源,使得經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易水平迅速發(fā)展,同“入世”之初相比發(fā)生了翻天覆地的變化。同時(shí),中國對于世貿(mào)組織規(guī)則的應(yīng)用也日漸熟練,在與歐洲的爭端糾紛中多以獲勝告終。

因此,歐盟有意繞開現(xiàn)有規(guī)制,另起爐灶制定新的反傾銷方法,這本來就是違反多邊自由貿(mào)易體系原則的表現(xiàn),與歐盟一直以來打出的“貿(mào)易自由”口號(hào)相左。從近期世貿(mào)組織對阿根廷與歐盟生物柴油貿(mào)易糾紛案裁決歐盟違規(guī)的情況來看,歐盟采取“國際市場價(jià)格”的替代價(jià)格做法在世貿(mào)組織框架下也難以立足。在此背景下,歐盟還不去尋求解決根本性的內(nèi)部問題,努力提升自身產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,反而是寄希望于保護(hù)主義手段,雖然短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)起到增加收入和就業(yè)的效果,但無異于飲鴆止渴,一則會(huì)給歐盟本就不堪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r帶來更嚴(yán)峻的前景,再則也勢必會(huì)給漸入凜冬的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化進(jìn)程蒙上一層陰影。

作為世貿(mào)組織最重要的成員之一,歐盟有責(zé)任帶頭遵守自己參與制定的世貿(mào)組織規(guī)則,且不應(yīng)當(dāng)以變相的違規(guī)手段來破壞多邊貿(mào)易體系。隨著中國參與全球經(jīng)濟(jì)的層次逐漸加深,中國樂于以更加開放的姿態(tài)開展與歐洲的經(jīng)貿(mào)往來。放棄保護(hù)主義執(zhí)念,通過與中國以及其他貿(mào)易伙伴合作發(fā)展、互利共贏,才是歐盟走出經(jīng)濟(jì)困境、維護(hù)民眾福祉的正確道路。(作者單位:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院)