“四不象”的合作社，監(jiān)管乏力

2006年12月，銀監(jiān)會關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入條件的政策出臺。該政策允許在農(nóng)村設(shè)立三類新機構(gòu)，農(nóng)民資金互助合作社便是其中之一，它成為農(nóng)戶應(yīng)對資金調(diào)劑的一種自發(fā)的新型融資模式。

根據(jù)2015年11月江蘇省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)民資金互助合作社規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》，農(nóng)民資金互助合作社要在在縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門（工商行政管理部門）辦理注冊登記。

該《指導(dǎo)意見》還稱，農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖檗r(nóng)民專業(yè)合作社法人，不得作為企業(yè)法人或其他經(jīng)濟組織登記。未經(jīng)依法登記，不得以農(nóng)民資金互助合作社名義從事經(jīng)營活動。

不過，淮陰區(qū)委農(nóng)工部一位不愿具名的負責(zé)人告訴澎湃新聞，由于種種原因，涉事合作社并未在工商部門登記，而是由民政局頒發(fā)《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

“它不算真正的合作社，而同時它開展的又是資金存貸業(yè)務(wù)，屬于銀行業(yè)的范疇，然而由于沒有金融許可證，又不是真正的銀行。”該負責(zé)人說，“四不像”，是多地農(nóng)民資金互助合作社普遍存在的狀況。

而這，給監(jiān)管合作社造成了麻煩?！凹炔荒芟窈献魃纾膊荒芟胥y行一樣去監(jiān)管它?！币簿褪钦f，一般對合作社或銀行要求的“資金存貸比“、“資金充足率”等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在合作社身上變得乏力。

“我們只能做到提醒它，不能因為它資金出現(xiàn)問題而責(zé)令停止它的業(yè)務(wù)?！?上述負責(zé)人說。

與此同時，這類資金合作社該由哪個部門監(jiān)管也模糊不清。

淮陰區(qū)委農(nóng)工部上述負責(zé)人說，農(nóng)工部屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，民政局是負責(zé)頒證的，既然有資金交易又牽扯到金融辦，“不是一個部門能監(jiān)管好的?！?/p>

不過，上述狀況似乎即將得到轉(zhuǎn)變。該負責(zé)人告訴澎湃新聞，江蘇省最近正在嘗試農(nóng)民資金互助合作社“轉(zhuǎn)籍”，即注銷原民政局頒發(fā)的執(zhí)照，然后到工商部門重新注冊登記，轉(zhuǎn)籍之后將由工商部門主導(dǎo)監(jiān)管。

澎湃新聞聯(lián)系到淮陰區(qū)民政局，該局工作人員表示，他們即將對漁溝鎮(zhèn)農(nóng)民資金互助合作社進行“轉(zhuǎn)籍”。

“但存在一個問題，合作社必須規(guī)范化以后才能轉(zhuǎn)籍?！被搓巺^(qū)委農(nóng)工部的相關(guān)負責(zé)人表示，而規(guī)范化則可能意味著清算、解散。

“不過，不到萬不得已不會啟動清算解散程序，因為那樣最終受到損失最大的是老百姓。目前最重要的就是盡可能保住老百姓的錢?！鄙鲜鲐撠?zé)人告訴澎湃新聞。