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封麗霞:全面從嚴(yán)治黨為領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍咒”
辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在于黨要管黨、從嚴(yán)治黨。如果不講從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管黨,執(zhí)政黨對(duì)自身建設(shè)“不作為”,那么無(wú)論是全面依法治國(guó),還是全面深化改革、全面建成小康社會(huì),都將失去正確的政治方向和有力的政治保障。因此,著眼于全面深化改革和全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求,改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨,是執(zhí)政黨自身建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)依法治國(guó)的中堅(jiān)力量,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)、黨性素養(yǎng)、依規(guī)治黨能力如何,直接決定全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)程度、直接影響各級(jí)黨政機(jī)關(guān)從嚴(yán)治黨的社會(huì)效果,必須引起高度重視。
全面從嚴(yán)治黨要求“從嚴(yán)治官”
中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,直接領(lǐng)導(dǎo)和控制國(guó)家政權(quán)。黨能否從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,黨的各級(jí)組織與領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著主要實(shí)施責(zé)任。中國(guó)古話說(shuō)得好,“徒法不足以自行”、“治國(guó)者要先受治于法”、“吏不善,政雖善不行”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。同理,全面從嚴(yán)治黨也必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
在全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)明確之后,各級(jí)黨組織與各級(jí)黨的中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定因素。從宏觀層面而言,只有各級(jí)黨組織依法依規(guī)執(zhí)政,才能保證各級(jí)人大依法履行各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能,保證各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,保證各級(jí)司法機(jī)關(guān)公正司法,引領(lǐng)全社會(huì)普遍守法。從微觀層面而言,只有每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都服從和遵守憲法法律、嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī),以身作則、以上率下,全面從嚴(yán)治黨才能最大可能取信于民。就此,十八屆六中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào),新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則,模范遵守黨章黨規(guī),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),堅(jiān)持率先垂范、以上率下,為全黨全社會(huì)作出示范。而且,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng),以實(shí)際行動(dòng)讓黨員和群眾感受到從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大信念與力量。
六中全會(huì)從遵守紀(jì)律、群眾路線、黨內(nèi)民主、廉潔自律等方面對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部提出了具體要求:在遵守紀(jì)律方面,提出紀(jì)律面前一律平等,遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán),執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外,黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。在踐行群眾路線方面,提出要為群眾辦實(shí)事、解難事,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人,決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦,更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。在黨內(nèi)民主方面,提出黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序,任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。而且,全會(huì)著重指出,中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署,必須深入開(kāi)展調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利,落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán),堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系,任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。在廉潔自律、反對(duì)特權(quán)方面,提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆,沒(méi)有搞特殊化的權(quán)利,要注重家庭、家教、家風(fēng),教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。六中全會(huì)還強(qiáng)調(diào),黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
全面從嚴(yán)治黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則
一個(gè)執(zhí)政黨,如果疏于黨內(nèi)政治生活的規(guī)范與管理,管不住、治理不好各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,那么就難以承擔(dān)得起加強(qiáng)自身建設(shè)的重任與使命、也難以適應(yīng)長(zhǎng)期執(zhí)政的需求。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)從嚴(yán)治黨,黨內(nèi)政治生活不斷展現(xiàn)新氣象,黨內(nèi)政治生態(tài)亦不斷好轉(zhuǎn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐表明,要解決好黨自身建設(shè)的突出問(wèn)題和主要矛盾,要有效化解黨執(zhí)政面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),很重要的一條歷史經(jīng)驗(yàn)就是,“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起,從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。而要管起、嚴(yán)起黨內(nèi)政治生活,就必須走制度治黨的路,逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。換言之,建立完善的黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系,實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依規(guī)行使權(quán)力,才能在黨內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格紀(jì)律、貫徹群眾路線,才能堵住腐敗之源、斬除腐敗之根,才能真正意義上正官風(fēng)、肅政風(fēng),贏得官心、凝聚民心。
全面從嚴(yán)治黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩
回顧黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的過(guò)程與成就,我們黨愈發(fā)清晰地確立了制度治黨、通過(guò)扎緊“制度的籠子”從嚴(yán)治黨的思路。這一思路,從黨的十八大以來(lái)的各項(xiàng)反腐舉措中已初見(jiàn)端倪。譬如,黨的十八屆三中全會(huì)提出的“用制度管權(quán)管事管人”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”、“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”等要求,以及推行權(quán)力清單、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)、“裸官”何去何從的具體規(guī)定,等等,都讓我們看到了黨中央治黨制度化、規(guī)范化的努力。
十八大以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)為我們贏得了民心、改善了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)形象,大大推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活的正?;?、民主化。我們黨已深刻認(rèn)識(shí)到,黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)必然要經(jīng)歷一個(gè)從治標(biāo)到治本的過(guò)程。唯有以制度建設(shè)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”,使得官員不僅“不敢腐”,而且“不能腐”、“不易腐”,將來(lái)還要做到“不想腐”,才是真正的治本意義上的反腐之道。
在當(dāng)前加強(qiáng)與規(guī)范黨的自身建設(shè)的新形勢(shì)下,從嚴(yán)治黨首先是要健全從嚴(yán)治黨的各種制度與工作機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中的一個(gè)核心內(nèi)容就是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,將“從嚴(yán)治黨”的制度化、法治化提到一個(gè)新的高度。與此同時(shí),也向全社會(huì)發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),即從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起,通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督全面實(shí)行從嚴(yán)治黨。這兩個(gè)重要黨內(nèi)法規(guī)的通過(guò),對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化、規(guī)范化,督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、模范遵守黨章黨規(guī),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,從而帶動(dòng)全社會(huì)的遵紀(jì)守法,將起到重大推動(dòng)作用。
制度建設(shè)只是從嚴(yán)治黨的依據(jù)與基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),制定出一個(gè)好文件,只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步,關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。全面從嚴(yán)治黨亦如此。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是新時(shí)期全黨面臨的共同任務(wù)。作為一個(gè)擁有八千八百多萬(wàn)黨員的超大型政黨,要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、管住管好各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,必然會(huì)遇到各種困難和矛盾。我們務(wù)必要堅(jiān)定信心、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),確保加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,不斷以全面從嚴(yán)治黨的新進(jìn)展新成果誠(chéng)服于人、取信于民。
作者:中共中央黨校政法教研部法理學(xué)室主任、教授、博導(dǎo) 封麗霞
【參考文獻(xiàn)】
①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》,新華網(wǎng),2016年10月27日。
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:封麗霞 從嚴(yán)治官 從嚴(yán)治黨 領(lǐng)導(dǎo)干部 緊箍咒
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