今年夏天，中央派出8個(gè)督察組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)督察，查處各地群眾反映突出的環(huán)境問(wèn)題。這也是我國(guó)發(fā)布《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》以來(lái)，中央層面進(jìn)行的最大規(guī)模環(huán)保督察。 

每個(gè)督察組均由一位正部級(jí)官員帶隊(duì)，所到之處，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，尋找老百姓不滿(mǎn)意的環(huán)境問(wèn)題，并著重剖析地方黨政干部對(duì)環(huán)境保護(hù)不作為的線(xiàn)索。在為期一個(gè)月的督察中，督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查了1500多個(gè)點(diǎn)位，梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損壞環(huán)境責(zé)任追究問(wèn)題100個(gè)。

剛剛過(guò)去的一個(gè)星期，8個(gè)督察組再次返回所督察的地區(qū)，向各省區(qū)的黨政一把手反饋督察意見(jiàn)。從陸續(xù)公開(kāi)的信息來(lái)看，8個(gè)督察組把部分地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境問(wèn)題漠視、甚至仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，放在最突出的位置進(jìn)行反饋。督察組共計(jì)交辦群眾舉報(bào)13316件，立案?jìng)刹?07件，拘留310人，約談2176人，問(wèn)責(zé)3287人。

這些不留情面的批評(píng)也被媒體評(píng)價(jià)為是中央環(huán)保督察組向地方的環(huán)保不作為進(jìn)行“喊話(huà)”。

對(duì)此，也有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)正從過(guò)去單純的“督企”向“督政”提升，這正切中了《環(huán)境保護(hù)法》中地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主旨，8份督察報(bào)告也折射了我國(guó)當(dāng)前存在的環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境保護(hù)被一些地方政府高高舉起，輕輕放下

在8份督察報(bào)告中，幾乎每一份都有這樣的表述：對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。這句在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中用了幾十年的描述，依然適用于不少地方黨政環(huán)保工作。

在內(nèi)蒙古，督察組通過(guò)與地方黨政負(fù)責(zé)人談話(huà)了解到，2013年以來(lái)，半數(shù)盟市黨委常委會(huì)很少專(zhuān)題研究環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)的情況是，“當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞情況令人心痛”。

黑龍江對(duì)環(huán)境保護(hù)的不重視則表現(xiàn)為，當(dāng)?shù)卦谝?guī)劃安排中，降低了國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的要求。國(guó)家要求“到2020年年底，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右”，但《黑龍江省水污染防治工作方案》將上述兩個(gè)達(dá)標(biāo)要求降為“80%、90%左右”。

此外，《黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)方案》自行將國(guó)家要求的鋼鐵企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的時(shí)間由2017年推遲到2018年。在大氣治理過(guò)程中，黑龍江省既未對(duì)承擔(dān)減排任務(wù)的部門(mén)進(jìn)行考核，也未對(duì)空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

在河南，督察組與當(dāng)?shù)夭簧俑刹空勗?huà)時(shí)，聽(tīng)到很多人持這樣的觀(guān)點(diǎn)，“短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)不可避免”，“大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響”。這樣的執(zhí)政邏輯必然會(huì)帶來(lái)“經(jīng)濟(jì)興、環(huán)境衰”的結(jié)果。

2015年，在河南省環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，鄭州市的考核結(jié)果為未完成，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核中，鄭州市的考核結(jié)果為優(yōu)秀。

經(jīng)濟(jì)“優(yōu)等生”卻在環(huán)境質(zhì)量上大退步。鄭州市空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，從2013年的倒數(shù)第10位，一路下滑到2016年上半年的倒數(shù)第3位，成為全國(guó)污染最重的省會(huì)城市之一。

與此同時(shí)，由于大量生活污水溢流直排，鄭州全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，2013年以來(lái)賈魯河、雙洎河監(jiān)測(cè)斷面部分污染指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。

只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多地出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化

在督察反饋中，有多位督察組成員都遺憾地表示，多地出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，背后有不少環(huán)境給經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步的案例。

督察組在向江西省進(jìn)行督察情況反饋時(shí)專(zhuān)門(mén)提到，2016年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個(gè)地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升，部分河流湖庫(kù)斷面主要污染物濃度也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但面對(duì)環(huán)境質(zhì)量的惡化，多數(shù)地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)，存在盲目樂(lè)觀(guān)情緒。

在廣西，督察組也反饋，當(dāng)?shù)丨h(huán)保為發(fā)展建設(shè)讓步的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是城市建設(shè)規(guī)劃存在侵占自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象。

2015年6月，為建設(shè)欽州濱海新城，將茅尾海自治區(qū)級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)29%的面積調(diào)出保護(hù)范圍，實(shí)際調(diào)減面積1413公頃。根據(jù)欽州濱海新城、北海鐵山港東港區(qū)和龍港新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，還將占用茅尾海和鐵山港區(qū)域約595公頃原生態(tài)紅樹(shù)林。

督察組還調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西北部灣在開(kāi)發(fā)建設(shè)中未充分考慮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要求，北海、欽州、防城港三市均大量引進(jìn)鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有落實(shí)此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃要求。欽州市皇馬工業(yè)園區(qū)沒(méi)有建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，廢水通過(guò)滲坑排放，違規(guī)引進(jìn)祥云飛龍?jiān)偕萍脊镜壬a(chǎn)工藝落后、重金屬污染嚴(yán)重的企業(yè)。近年來(lái)，北部灣優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境已受到威脅。

內(nèi)蒙古是我國(guó)北方的生態(tài)屏障，但遺憾的是，當(dāng)?shù)?9個(gè)自然保護(hù)區(qū)中有41個(gè)存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家。大青山、西鄂爾多斯、甘草等國(guó)家或自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量采礦企業(yè)直到2016年上半年才停止生產(chǎn)。遺鷗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能已基本喪失。

黑龍江省也存在大開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱(chēng)為既有耕地，向上級(jí)申報(bào)在扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并獲批準(zhǔn)，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)1萬(wàn)多畝濕地被毀。2012年以來(lái)，省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場(chǎng)、興凱湖農(nóng)場(chǎng)在興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)墾耕地，造成2500多畝草地被毀。

有的環(huán)境問(wèn)題老百姓舉報(bào)了上百次

在對(duì)不少省區(qū)的反饋意見(jiàn)中，督察組都提到，有的地區(qū)環(huán)境質(zhì)量與百姓需求有較大差距，許多影響百姓生活質(zhì)量的環(huán)境問(wèn)題久拖不決。

督察組點(diǎn)名說(shuō)，內(nèi)蒙古呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司異味擾民問(wèn)題長(zhǎng)期存在，2013年以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)環(huán)保部門(mén)共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達(dá)143件。近年來(lái)。自治區(qū)、呼倫貝爾和牙克石三級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)北方藥業(yè)實(shí)施行政處罰29次，都未能解決該企業(yè)異味擾民的問(wèn)題。

中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古期間，收到關(guān)于北方藥業(yè)環(huán)境污染的投訴80次，幾乎天天都有，最多時(shí)一天投訴達(dá)24次。

督察辦公室介紹，7月24日，督察組對(duì)北方藥業(yè)公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)北方藥業(yè)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)腐臭撲鼻，所屬生力源肥業(yè)公司涉嫌在廠(chǎng)區(qū)東北側(cè)洼地違規(guī)填埋工業(yè)固體廢物，督察組當(dāng)場(chǎng)要求調(diào)用在現(xiàn)場(chǎng)的挖掘機(jī)挖開(kāi)覆蓋的石塊和土方，最終查實(shí)生力源肥業(yè)違規(guī)填埋北方藥業(yè)委托處置的廢菌渣1萬(wàn)余噸，違規(guī)填埋區(qū)域占地約4000平方米，埋深2～3米。

在哈爾濱督察期間，督察組也收到多起反映哈爾濱環(huán)境質(zhì)量的舉報(bào)。老百姓對(duì)哈爾濱市化工路區(qū)域5家化工和熱電企業(yè)、哈爾濱小嶺水泥有限公司、齊齊哈爾化工集團(tuán)公司、雙鴨山建龍鋼鐵等企業(yè)大氣污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

事實(shí)上，近年來(lái)，哈爾濱冬季的大氣污染問(wèn)題已成為當(dāng)?shù)乩习傩盏男念^之痛。督察組通報(bào)說(shuō)，近年來(lái)，哈爾濱市冬季大氣污染嚴(yán)重，重污染天氣頻發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。督察發(fā)現(xiàn)，全市16家燃煤電廠(chǎng)中9家長(zhǎng)期超標(biāo)排放。督察組特別要求，哈爾濱市要下大力氣解決冬季污染問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省是環(huán)境保護(hù)的排頭兵，但督察組在該省督察期間也發(fā)現(xiàn)了一些環(huán)境隱患。

長(zhǎng)江江蘇段分布有30個(gè)集中式飲用水水源地，現(xiàn)場(chǎng)抽查12個(gè)，8個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題。無(wú)錫市長(zhǎng)江窯港、南通市狼山水廠(chǎng)、鎮(zhèn)江市征潤(rùn)洲、江心洲丹陽(yáng)等飲用水水源一級(jí)或二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在法律禁止的化工碼頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖或修造船基地等，加之沿途危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸頻繁，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。

對(duì)中央環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題，8個(gè)省區(qū)的主要負(fù)責(zé)人都用了“照單全收”的回應(yīng)。

就在11月24日，環(huán)保部通報(bào)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年第二批環(huán)保督察工作啟動(dòng)，已組建7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，負(fù)責(zé)對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個(gè)省(市)開(kāi)展督察工作。從今日起到11月底，督察組將陸續(xù)開(kāi)始進(jìn)駐。(中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者 劉世昕)