數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)電信詐騙案將近50萬(wàn)起，69.71%的受害者通過(guò)電話受騙。電信詐騙不僅威脅到公民的隱私、財(cái)產(chǎn)乃至人身安全，還將嚴(yán)重破壞我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)信任基礎(chǔ)。如何根治電信詐騙以及與之錯(cuò)綜勾連的各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，對(duì)各國(guó)政府治理能力來(lái)說(shuō)，是一次重大考驗(yàn)。

要根治電信詐騙必須把握其特點(diǎn)。首先，電信詐騙呈現(xiàn)科技驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，電信詐騙的手段和模式也在不斷升級(jí)，從最初廣泛撒網(wǎng)的博傻式詐騙，到利用改號(hào)軟件和偽基站等高技術(shù)手段輔助式詐騙，如今的電信詐騙已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)階段，即個(gè)人數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)式詐騙。詐騙分子深諳“大數(shù)據(jù)可能比你還了解你自己”的道理，利用個(gè)人數(shù)據(jù)的“專屬”欺詐場(chǎng)景就會(huì)層出不窮，即便再聰明理性的人也無(wú)法保證不會(huì)落入為你“量身定做”的電信詐騙圈套。

其次，電信詐騙呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的特點(diǎn)。作為網(wǎng)絡(luò)詐騙的典型形式，電信詐騙涉及數(shù)據(jù)交易/獲取、改號(hào)/盜號(hào)、轉(zhuǎn)賬/洗錢(qián)、身份藏匿等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與數(shù)據(jù)竊取和交易的黑色產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)，從某種程度上來(lái)看，缺乏監(jiān)管的運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)、金融等企業(yè)也在間接支撐這一產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

此外，電信詐騙呈現(xiàn)跨境實(shí)施的特點(diǎn)。為逃避法律制裁，越來(lái)越多的犯罪分子將詐騙窩點(diǎn)搬到東南亞各國(guó)、太平洋島國(guó)等地，藏身境外瘋狂作案，并借助現(xiàn)代科技手段和快捷的網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬手段不斷變換犯罪手法。2015年底，我國(guó)公安部門(mén)開(kāi)展“全國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”就偵破了4000多起特大跨國(guó)跨境電信詐騙案。

針對(duì)電信詐騙的科技化、產(chǎn)業(yè)化和跨境化趨勢(shì)，我國(guó)政府也在不斷加大打擊力度、頻度和廣度。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的“土壤”，一個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)生態(tài)由數(shù)據(jù)開(kāi)放程度、數(shù)據(jù)保護(hù)水平、數(shù)據(jù)流動(dòng)效率等多種要素有機(jī)構(gòu)成，數(shù)據(jù)生態(tài)健康與否將決定這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的性質(zhì)，不良的國(guó)家數(shù)據(jù)生態(tài)必然會(huì)不斷滋生各種違法犯罪活動(dòng)。因此，必須從國(guó)家數(shù)據(jù)生態(tài)治理的高度統(tǒng)籌規(guī)劃綜合施策，才能從根本上鏟除電信詐騙等犯罪活動(dòng)，可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：

一是要發(fā)揮個(gè)人信息保護(hù)立法的基礎(chǔ)性作用。國(guó)家數(shù)據(jù)生態(tài)治理需要良法善治。相對(duì)于歐美國(guó)家，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法和執(zhí)法水平目前還比較低。從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)家需要將個(gè)人信息保護(hù)法與網(wǎng)絡(luò)安全法一樣作為基礎(chǔ)性大法給予重視和推動(dòng)；短期而言，需要針對(duì)現(xiàn)有較為分散的個(gè)人信息保護(hù)法律體系進(jìn)行評(píng)估完善，提升個(gè)人信息保護(hù)體系的協(xié)同性、前瞻性和有效性。同時(shí)，法律需要相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的配套支撐，需要加快推動(dòng)國(guó)家個(gè)人信息安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等制度的落地。

二是要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。電信運(yùn)營(yíng)商、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、銀行、教育機(jī)構(gòu)等是數(shù)據(jù)的集聚平臺(tái)，必須強(qiáng)化這類平臺(tái)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，提高平臺(tái)的數(shù)據(jù)違規(guī)成本。2015年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)就向美國(guó)電話電報(bào)公司開(kāi)出一張數(shù)額為2500萬(wàn)美元的罰單，目的就是為了懲罰該公司泄露近28萬(wàn)名客戶個(gè)人信息的行為。此外，針對(duì)電信詐騙特點(diǎn)，需要在虛擬運(yùn)營(yíng)商管理、防范電信詐騙和非法營(yíng)銷等方面針對(duì)運(yùn)營(yíng)商出臺(tái)專門(mén)的行業(yè)法規(guī)。

三是發(fā)展數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)，引導(dǎo)合法合規(guī)的數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)的開(kāi)放流通是大勢(shì)所趨，開(kāi)展數(shù)據(jù)生態(tài)治理必須疏堵結(jié)合，一方面需要嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)竊取和交易行為，杜絕重要商業(yè)平臺(tái)成為網(wǎng)絡(luò)犯罪和數(shù)據(jù)黑產(chǎn)的交易實(shí)施平臺(tái)；另一方面要鼓勵(lì)依法合規(guī)的商業(yè)化數(shù)據(jù)流通，包括進(jìn)行了匿名化或假名化處理的個(gè)人數(shù)據(jù)，其中，國(guó)家監(jiān)管下的第三方數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)尤為關(guān)鍵，它可以在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私等方面建立更加規(guī)范的機(jī)制，讓數(shù)據(jù)黑市無(wú)利可圖。

四是依托產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)生態(tài)的執(zhí)法和保障能力。面對(duì)電信詐騙和數(shù)據(jù)竊取的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國(guó)家既要增加執(zhí)法能力也要加強(qiáng)保障能力，因此，必須推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和安全人才的培養(yǎng)，通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)的壯大遏制數(shù)據(jù)黑產(chǎn)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)生態(tài)治理面臨一場(chǎng)艱巨的戰(zhàn)役，長(zhǎng)期來(lái)看，這場(chǎng)戰(zhàn)役的成敗將決定移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下公民的權(quán)利、企業(yè)的利益和社會(huì)的信任，更關(guān)系到數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家的命運(yùn)和前途。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院信息安全研究中心主任）