2016年9月29日，中國政府公布了第三期國家人權(quán)行動計劃，顯示了中國政府推進人權(quán)保障的堅定信念，標志著中國人權(quán)事業(yè)繼續(xù)向更高水平健康發(fā)展。

1993年聯(lián)合國舉辦的世界人權(quán)大會呼吁各國制定國家人權(quán)行動計劃，通過明確具體的步驟和措施來促進各國人權(quán)保障的改善。據(jù)聯(lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站截至2016年9月25日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全世界共有37個國家制定了49期國家人權(quán)行動計劃，有9個國家制定過兩期行動計劃，有3個國家制定過三期國家人權(quán)行動計劃。自2009年以來，中國先后制定并實施了兩期國家人權(quán)計劃，全社會尊重和保障人權(quán)的意識明顯提升，各項人權(quán)保障全面加強。在總結(jié)第一、二期國家人權(quán)行動計劃的執(zhí)行情況和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家繼續(xù)制定第三期國家人權(quán)行動計劃，確定2016—2020年尊重、保護和促進人權(quán)的目標和任務(wù)，這對于在更高水平上推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要的意義，也在世界各國制定和實施國家人權(quán)行動計劃方面走到了最前列。

與前兩期行動計劃相比，本期行動計劃呈現(xiàn)出一些新特點：

首先，在指導(dǎo)原則上，在前兩期提出的依法推進、協(xié)調(diào)和全面推進、務(wù)實推進的基礎(chǔ)上，又增加了平等推進和合力推進原則，形成了體現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展道路特色的五大原則。所謂“依法推進”，就是要將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道，不搞“運動式”“突擊式”，而是建立穩(wěn)定的規(guī)則，注重長期可持續(xù)的效果。所謂“協(xié)調(diào)推進”，就是要使各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要使經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面要使個人權(quán)利與集體權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂“務(wù)實推進”，就是要把人權(quán)的普遍原則和中國實際相結(jié)合，尊重《世界人權(quán)宣言》和相關(guān)國際人權(quán)文書所提出的理念和普遍性原則，又結(jié)合中國的具體國情制定適合中國實際狀況的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，不盲目照搬照抄其他國家的人權(quán)發(fā)展模式。所謂“平等推進”，就是要保障每個人都能平等享有各項人權(quán)，這一方面體現(xiàn)了人權(quán)的平等性，另一方面也是將人權(quán)保障提升到更高水平的重要特征和要求。本期行動計劃著力縮小在權(quán)利享有方面實際存在的差別，推進公共服務(wù)均等化，強調(diào)消除性別歧視，強調(diào)保護處于弱勢地位的特定群體的權(quán)利，各項權(quán)利保障措施明顯向農(nóng)村地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)傾斜。所謂“合力推進”，就是要求政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。推進中國的人權(quán)保障，是全體中國人民的共同事業(yè)，不僅政府要承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，社會各界也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，相互合作、相互支持，這是提升中國人權(quán)保障水平的一個重要條件。本期行動計劃中要求社會各方合力推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，中央政府與地方政府合力協(xié)作，企事業(yè)單位承擔(dān)尊重和保障人權(quán)的義務(wù)，各類教育機構(gòu)開展人權(quán)教育、培訓(xùn)和知識普及，社會組織有序參與行動計劃的實施，新聞媒體對行動計劃的實施進行宣傳和監(jiān)督。 

第二，本期行動計劃在人權(quán)保障的措施和手段方面更注重精準和實效。例如，在基本生活水準權(quán)利保障方面實施精準脫貧戰(zhàn)略，到2020年，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬人，易地扶貧搬遷1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底2000萬人。在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，對人身權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、知情權(quán)和參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障的制度建設(shè)都作出了細致、具體和明確的規(guī)定。

第三，在內(nèi)容方面，本期計劃增加了“財產(chǎn)權(quán)利”專節(jié)，提出要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其中涉及推進民法典的編纂，土地管理法的修改及其配套法規(guī)立法工作，農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地農(nóng)房、集體建設(shè)地確權(quán)登記頒證，界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以及實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度等。

第四，本期計劃對人權(quán)教育提出了更高、更明確、更具體的要求，包括將人權(quán)知識納入黨委（黨組）的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院的課程體系，列為法官、檢察官、警察等公職人員入職、培訓(xùn)必修課；把人權(quán)知識納入國民教育內(nèi)容，以靈活多樣的形式將人權(quán)知識融入中小學(xué)教育教學(xué)活動中，面向幼兒教師、中小學(xué)教師開展人權(quán)知識培訓(xùn)；繼續(xù)支持高校開展人權(quán)通識教育，設(shè)立人權(quán)理論研究國家科研專項；支持和鼓勵企事業(yè)單位加強人權(quán)教育、培訓(xùn)，培育人權(quán)文化，在境內(nèi)外投資中將尊重和保障人權(quán)作為決策的重要考慮因素；到2020年再增加5家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，建設(shè)中國特色新型高端人權(quán)智庫；支持新聞媒體設(shè)立人權(quán)專題頻道或欄目，普及人權(quán)知識，傳播人權(quán)理念。

第五，本期計劃要求更加主動地參與國際人權(quán)領(lǐng)域工作，表達中國的人權(quán)主張，全面參與聯(lián)合國人權(quán)機制工作，推動聯(lián)合國人權(quán)理事會等機制同等重視經(jīng)濟、社會、權(quán)利和公民、政治權(quán)利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作；與人權(quán)理事會特別機制開展合作，繼續(xù)推薦中國專家競聘特別機制；與聯(lián)合國人權(quán)高級專員辦公室合作，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話，加強與金磚國家、發(fā)展中國家、發(fā)展中國家集團的人權(quán)磋商與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助；支持和推動民間組織參與國際人權(quán)交流與合作，為推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展作出民間貢獻。

新一期國家人權(quán)行動計劃導(dǎo)向明確，內(nèi)容更加充實，目標和指標具體，保障措施注重實效。隨著中國對各項人權(quán)保障的持續(xù)推進，中國人權(quán)事業(yè)將會取得更多令世人矚目的成就。

（常 健 作者為南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）