11月16日，記者從省環(huán)境保護(hù)廳獲悉，《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》(以下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）已正式出臺。作為工業(yè)大省的浙江，多年來一直致力于尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的平衡點。此次《規(guī)劃》的出臺，將為我省推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立完善的工業(yè)污染防治長效機(jī)制，提供又一堅實的制度保障。

投入七百多億

整治六大行業(yè)

“十二五”期間，我省開展鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工六大重污染行業(yè)整治，收獲了不菲的成績。截至去年底，全省累計投入整治資金745億元，六大行業(yè)中納入整治范圍的5740家企業(yè)，關(guān)停2163家，搬遷入園或整治提升3577家，完成率100%。

以鉛蓄電池行業(yè)為例，浙江省是鉛蓄電池生產(chǎn)大省，2011年開展環(huán)境整治前，鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量約占全國的25%。行業(yè)內(nèi)流傳著這樣一句話：鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全國看浙江，浙江看長興。作為國內(nèi)最大的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)集聚地和新型電池研發(fā)基地，長興縣的電池產(chǎn)量占全國70%以上。

為打贏這場轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，長興縣從2011年起多次開展蓄電池產(chǎn)業(yè)專項整治，對蓄電池“低小散”企業(yè)進(jìn)行關(guān)停淘汰。與此同時，引導(dǎo)蓄電池產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，由政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.39億元，規(guī)劃了郎山和城南兩大新能源高新園區(qū)。

通過整治，長興縣蓄電池行業(yè)由整治前的175家，重組提升為16家現(xiàn)代化企業(yè)，包括兩家超百億元龍頭企業(yè)天能集團(tuán)和超威集團(tuán)，行業(yè)產(chǎn)值不降反升。蓄電池生產(chǎn)也形成了從電池研發(fā)、生產(chǎn)及組裝、原輔材料加工、零配件制造、銷售到廢舊電池回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，長興縣蓄電池企業(yè)與國內(nèi)20多家科研院所建立合作關(guān)系，擁有兩個國家級技術(shù)中心。今年上半年，蓄電池產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值153.4億元，同比增長12.2%；完成銷售121.9億元，同比增長3.95%。

“浙江工業(yè)具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、行業(yè)種類多、企業(yè)數(shù)量大、特色工業(yè)覆蓋面廣等特點。作為工業(yè)大省，‘十三五’期間工業(yè)污染防治工作仍面臨較嚴(yán)峻形勢。”盡管已經(jīng)領(lǐng)跑全國，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人談及我省工業(yè)污染治理前路，仍舊用起“任重道遠(yuǎn)”四個字。

工業(yè)治污重點

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

浙江的“五水共治”受到中央媒體的高度關(guān)注和高頻率報道，被認(rèn)為是現(xiàn)代版的“大禹治水”，開創(chuàng)了全國水環(huán)境治理之先河。在工業(yè)污染防治方面，浙江再次先行先試，開啟水氣土并重的“海陸空”防治時代，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的全面改善，作為“十三五”期間環(huán)境保護(hù)的新目標(biāo)。

“海”，不僅包括保護(hù)海洋環(huán)境資源，還包括工業(yè)污染防治、保護(hù)內(nèi)河和近海水環(huán)境這一更大范圍。按照《規(guī)劃》，浙江將在錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域，嚴(yán)控高耗能、高污染和資源性行業(yè)發(fā)展，對新建、改建、擴(kuò)建重點行業(yè)建設(shè)項目，實行主要污染物排放減量置換。在八大流域干流沿岸，嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造等項目環(huán)境風(fēng)險，不得新建高環(huán)境風(fēng)險項目。

同時，工業(yè)節(jié)水也被放到重要位置，要求開展節(jié)水評估、水平衡測試，嚴(yán)格用水定額管理，提高用水效率。同時，將建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入地方政府政績考核。

“陸”，除了根據(jù)國家“土十條”規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)土壤環(huán)境之外，還包括合理規(guī)劃國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策，激勵地方政府壓縮重污染高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，為國家、省重大戰(zhàn)略合理配置環(huán)境容量資源。

按照《規(guī)劃》，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等重污染、高風(fēng)險企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。浙江將建成更多的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使地方特色污染行業(yè)搬遷集聚，有效改變“村、企”混居的現(xiàn)狀。

“空”，將圍繞以VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）為重點的工業(yè)廢氣污染，進(jìn)行工業(yè)廢氣清潔排放改造。在整部《規(guī)劃》中，VOCs防治在環(huán)境質(zhì)量、行業(yè)治污、污染物削減等多方面被反復(fù)提及。“重點行業(yè)VOCs排放量在2015年的基礎(chǔ)上下降12%以上”，更是整部《規(guī)劃》中污染物削減的主要目標(biāo)之一。

值得注意的是，我省已制定VOCs排污收費辦法，制定科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。今年7月1日起，石化、印刷行業(yè)已開始征收VOCs排污費，征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3.6元。從2018年1月1日起，征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量4.8元。2018年底前，將逐步擴(kuò)大至其他重點行業(yè)，征收VOCs排污費的重點行業(yè)不少于5個。此舉旨在以排污費為杠桿，促進(jìn)企業(yè)開展VOCs治理。

不久前，我省《化學(xué)合成類制藥大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》出臺。這是我國首個針對化學(xué)合成類制藥設(shè)定的大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是削減醫(yī)藥化工類企業(yè)的VOCs排放。這也說明，醫(yī)藥化工企業(yè)的污染防治會成為“十三五”環(huán)保的一大重點。

重點整治對象

18縣22個園區(qū)

據(jù)省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《規(guī)劃》出臺，同時配套出臺了3份附件：《“十三五”工業(yè)污染防治省級部門任務(wù)分工》《省級重點縣（市、區(qū)）清單》和《省級重點園區(qū)清單》。

“工業(yè)污染防治，并不能僅靠環(huán)保部門一家之力，是一項綜合性工作。”該負(fù)責(zé)人介紹，此次制定《規(guī)劃》時，為避免這項工作陷入環(huán)保部門“單打獨斗”的尷尬局面，于是將經(jīng)信委、發(fā)改委、公安廳、財政廳等11個部門以及各自需要履行的相關(guān)職責(zé)，作為附件清單列明，“讓最合適的部門來履行最恰當(dāng)?shù)穆氊?zé)”。

《省級重點縣（市、區(qū)）清單》和《省級重點園區(qū)清單》，則明確了我省重點行業(yè)、重點區(qū)域工業(yè)污染整治方向。《規(guī)劃》中要求，各地應(yīng)編制省級重點縣（市、區(qū)）和重點園區(qū)專項治理方案，以便于針對各個區(qū)域的特點，實行差異化管理。

在《省級重點縣（市、區(qū)）清單》中，分別列出了屬于8個設(shè)區(qū)市的18個重點縣（市、區(qū)），以及區(qū)域內(nèi)主要園區(qū)和主要行業(yè)。以杭州市蕭山區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)的蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要行業(yè)為紡織印染、金屬表面處理、工業(yè)涂裝、化工；南陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要行業(yè)為化工。

在《省級重點園區(qū)清單》中，列出了分屬10個設(shè)區(qū)市22個省級重點園區(qū)，內(nèi)容包含了占地面積、企業(yè)家數(shù)、主要行業(yè)、主要污染物等信息。記者注意到，VOCs是主要污染物中唯一被單獨提及的，放到了特別重要的位置。