“短板”亟待突破

近年來，我國在創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境等方面，取得了長足進步，對促進人才發(fā)展，推動人才發(fā)展體制機制改革具有示范意義。

但是，當前人才發(fā)展、人才體制機制改革、人才環(huán)境建設(shè)依然存在一些“短板”，集中體現(xiàn)在向用人單位和人才放權(quán)松綁不夠、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到體制機制羈絆、人才發(fā)展的動力活力面臨深層次障礙。例如，在“要不要放、敢不敢放”的問題上，解放思想不夠，對有利于人才發(fā)展的事情不愿放、不敢放問題，導(dǎo)致市場機制作用不充分、落實用人主體自主權(quán)不到位，人才活力不夠；在“放什么”的問題上，政府、市場、社會之間職責(zé)邊界定義還不清晰，政府部門的負面清單、責(zé)任清單制定還不完善，導(dǎo)致政府越位、錯位、缺位并存，該下放的依然攥在政府手里，應(yīng)該加強的沒有得到加強，長期困擾人才成長發(fā)展的諸如行政化、官本位等問題沒有精力去研究、去突破；在“怎么放、放到什么程度”的問題上，由于缺少對未來發(fā)展方向的把握，缺少系統(tǒng)設(shè)計，缺少全面創(chuàng)新試驗，缺少配套改革，導(dǎo)致在放權(quán)松綁的策略和重點上與用人單位和人才自身存在較大差距。

變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”

面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，唯有解放思想、主動擔(dān)當，突破束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，進行全面、系統(tǒng)、協(xié)同的改革，才能真正吸引、留住、用好人才，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接，才能推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

首先，必須解放思想。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享“五大理念”為指導(dǎo)，深刻認識到科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源，以集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才為前提，以調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性創(chuàng)造性為主線，以“放權(quán)松綁”、破除體制機制障礙為主攻方向，出臺管用、有效、實在和符合規(guī)律的人才措施，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有全球競爭力的人才制度優(yōu)勢，為各類人才發(fā)展營造更加寬松的環(huán)境，最大限度地解放人才、增強動力、激發(fā)活力，最大限度地撬動用人單位和社會的積極性，最大限度地調(diào)動社會各方識才愛才敬才用才。

其次，必須把握方向。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展態(tài)勢，從適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開啟“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎的客觀要求出發(fā)，實施更積極更開放更有效的人才引進政策，聚天下英才而用之，把影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最重要的人才，把對當前和未來的發(fā)展最具影響力的人才，吸引過來、集聚起來，因此，要更加突出關(guān)注站在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮頭、站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野、善于引領(lǐng)潮流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其團隊，更加突出關(guān)注吸引和集聚具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、創(chuàng)新人才，更加突出關(guān)注掌握全球資本、技術(shù)、信息要素資源、支撐支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融、貿(mào)易、法律、財會、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源服務(wù)等專業(yè)服務(wù)人才；基于自然人流動相關(guān)模式，放寬人員進出的管制，加快推進外國專家證和外國人就業(yè)證“兩者合一”試點，加大海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸基地建設(shè)力度，讓世界一流的人才來去“零成本”、成功“高概率”、發(fā)展“高收益”。

再次，必須處理好市場和政府的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立更為靈活、具有國際競爭優(yōu)勢的人才管理體制機制，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要按照有利于人才發(fā)展的方向管好、管到位。具體而言，從市場作用的角度而言，著眼于突出更高程度的開放和更加公平自由的競爭市場的角度，向改革要活力、向市場要動力，建立開放市場機制，充分發(fā)揮市場配置的決定性作用。這包括：遵循市場規(guī)律，讓創(chuàng)新人才能夠得到與其投入、付出相符合的激勵，有多少能耐、本領(lǐng)，即可作出多大貢獻；作出多大貢獻、就能得到多少回報，真正讓科技人員名利雙收；加快推進人力資源服務(wù)業(yè)市場化、國際化進程，搭建政府、社會、市場三方良性互動的人才和智力在全球匯聚和輻射的平臺；超越以往就人才談人才的觀念，發(fā)揮市場機制在配置創(chuàng)新資源、促進人才、科技、資本的快速結(jié)合和高度融合等方面具有基礎(chǔ)性、根本性、持續(xù)性的作用，運用資本、技術(shù)、信息市場和人才市場開放融合的辦法來推進人才工作。從更好發(fā)揮政府作用的角度，一方面，要明確政府在人才開發(fā)中的角色定位、職能職責(zé)，推動建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的人才開發(fā)體制，積極對接國際先進理念和通行規(guī)則，實施負面清單和權(quán)力清單制度，推動建立透明的、可預(yù)期的制度環(huán)境；另一方面，要堅信高手在民間，創(chuàng)新實踐的生動案例來源于基層，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)意識，給予地方更多先行先試的探索權(quán)、試驗權(quán)、創(chuàng)新權(quán)。

精準疏通“堵點”

解放人才，必須堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向。要抓住制約人才釋放活力的難點、痛點，抓住制約人才發(fā)展的“堵點”，圍繞人才成長發(fā)展的核心需求，進一步加大深化改革、制度創(chuàng)新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進、保障機制，著力解決人才管理中行政化、“官本位”問題，著力解決人才評價中缺少分類、一刀切、唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文問題，著力解決科研成果轉(zhuǎn)化難、收益難問題，做到對癥下藥、精準施策，讓人才真正有成就感、獲得感。

要重視人才生態(tài)建設(shè)。優(yōu)化和改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，讓人才更好地融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更便于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更樂于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源稟賦和獨特發(fā)展優(yōu)勢，培育和形成了良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)文化等要素協(xié)同互動，打造開放包容的人才發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，盡可能降低人才特別是具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、掌握知識和技術(shù)的人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收益，讓人才便于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，要建構(gòu)創(chuàng)新資源充裕、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施完備、創(chuàng)新主體支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制支撐、創(chuàng)新文化熏陶的綜合環(huán)境，建立充滿機遇的事業(yè)發(fā)展環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、宜居便利的生活環(huán)境、社會文化環(huán)境，讓對從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并對其有一定發(fā)展預(yù)期的人才能夠心無旁騖地潛心研究或者暫時拋開繁華、忍受創(chuàng)業(yè)的艱辛，衣帶漸寬終不悔地投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動之中，讓他們能夠感受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的艱苦和成功的喜悅。

（作者系上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員）