《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（修正案）》于2016年11月7日，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上表決通過(guò)。這是我國(guó)民辦教育史上又一具有里程碑意義的事件。

全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（修正案）》，聚焦于確立民辦學(xué)校分類管理的法律依據(jù)，明確非營(yíng)利和營(yíng)利性民辦學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)，明晰民辦學(xué)校的法人屬性，以及國(guó)家對(duì)兩類學(xué)校的扶持措施，并對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校作出更加合理的過(guò)渡安排，對(duì)促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

20世紀(jì)80年代初期，政府為增加公共服務(wù)供給，放開(kāi)政策允許民間資本舉辦公共事業(yè)，從而涌現(xiàn)了大量民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦研究所等新型組織。為明確對(duì)這類組織的管理責(zé)任，1998年國(guó)務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，據(jù)此民辦學(xué)校一般登記為“民辦非企業(yè)單位”；但這無(wú)論從1986年制定、一定程度上承擔(dān)了民法總則功能的《民法通則》規(guī)定的四類法人（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)）看，還是從今年正進(jìn)行審議的新《民法總則》草案將法人歸為非營(yíng)利性法人、營(yíng)利性法人兩種類型的動(dòng)議看，民辦非企業(yè)單位都無(wú)法歸入任何一個(gè)法人類型。2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人條件，但仍未能明確民辦學(xué)校的法人屬性，但同時(shí)又規(guī)定了可以取得合理回報(bào)。由于合理回報(bào)的規(guī)定與非營(yíng)利性組織法律制度不銜接，一方面，使民辦學(xué)校長(zhǎng)期處于法人屬性不清的尷尬境地，另一方面，導(dǎo)致沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)政、稅收、人事、社會(huì)保障、土地、金融等方面完整配套的政策，難以享有與公辦學(xué)校（事業(yè)單位）同等的法律地位及相關(guān)待遇。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》提出的探索民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)的要求，一些地方政府和民辦學(xué)校進(jìn)行了積極的探索嘗試。修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》確立了營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校兩種法人類型，明確了民辦教育和公辦教育共同發(fā)展格局的法源基礎(chǔ)，在法律層面充分體現(xiàn)了完善民辦教育治理體系的根本要求。

在以往的法規(guī)制度框架下，民辦學(xué)校既不能享受政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策支持，也不能合法合規(guī)地獲得經(jīng)濟(jì)收益，不但制約了民辦學(xué)校的發(fā)展，而且影響了民間資金投入教育的積極性。實(shí)行分類管理，既能有針對(duì)性地制定政府扶持政策（如財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等），避免“搭便車”現(xiàn)象，最大限度地保障非營(yíng)利性民辦學(xué)校的發(fā)展；又能從法律層面明確營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律地位，完善相應(yīng)的辦法，依法保障和規(guī)范獲取合理回報(bào)的行為；同時(shí)還能使?jié)撛诘木栀?zèng)者和出資者打消顧慮，激發(fā)他們?yōu)榻逃栀Y和投資的積極性。

鑒于各地民辦教育發(fā)展水平不同，各層次民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀也不相同，推進(jìn)分類管理，需要放在推進(jìn)國(guó)家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下統(tǒng)籌考慮，使中央宏觀指導(dǎo)與地方有序推進(jìn)有機(jī)互動(dòng)、公辦民辦教育同步發(fā)展與民辦學(xué)校分類管理統(tǒng)籌謀劃、滿足民辦學(xué)校及師生訴求與促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展有效對(duì)接、民辦學(xué)校自主辦學(xué)與外部有效監(jiān)管密切結(jié)合。

當(dāng)前，一要根據(jù)修訂后相關(guān)法律的基本原則和主要內(nèi)容，盡快明確營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性地從財(cái)政、稅收、土地、收費(fèi)、招生、貸款、社保等方面制定配套政策，使政策真正落地。二要基于各地民辦教育發(fā)展階段和環(huán)境的差異，分地區(qū)制定分類管理平穩(wěn)過(guò)渡的方案和實(shí)施細(xì)則。三要保障不同利益相關(guān)者的合法權(quán)益?？紤]到民辦學(xué)校舉辦者（出資人）在基礎(chǔ)教育普及化和高等教育大眾化進(jìn)程中的貢獻(xiàn)，對(duì)舉辦者的合理訴求作出適當(dāng)安排。要確保營(yíng)利和非營(yíng)利兩類民辦學(xué)校的師生與同級(jí)同類公辦學(xué)校的師生一視同仁，享有平等待遇。四要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，推進(jìn)民辦學(xué)校堅(jiān)持依法自主辦學(xué)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)，真正把分類管理改革落到實(shí)處，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，改善社會(huì)聲譽(yù)。

（作者系中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）