首頁>要聞>天下 天下
國資委新設(shè)三大監(jiān)督局 要干啥?怎么干?
10月26日,新一輪國企改革啟動后國資監(jiān)管方面的首個重大改革正式公開。
國資委當(dāng)日宣布,新設(shè)三大監(jiān)督局,并建立監(jiān)督工作三大平臺,旨在改革現(xiàn)行監(jiān)督體制機制,充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。
這既是國資委自身改革的一小步,也是履行國家對央企監(jiān)督職能的監(jiān)事會改革的一大步。
國資委新設(shè)三大監(jiān)督局
國資委官方披露,此次加強監(jiān)事會監(jiān)督主要祭出了三條舉措:第一,在原有一名國資委副主任分管監(jiān)事會工作外,增加一位委領(lǐng)導(dǎo),專門協(xié)助分管監(jiān)事會工作;第二,設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局,與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關(guān)系;第三,形成領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告等“三個平臺”,推動監(jiān)督成果綜合運用。
截至記者發(fā)稿時,國資委網(wǎng)站并未更新機構(gòu)設(shè)置,但據(jù)國資委內(nèi)部人士介紹,原來的監(jiān)事會工作局已撤銷,新設(shè)立的三個監(jiān)督局已開始運轉(zhuǎn):具體負(fù)責(zé)監(jiān)事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作,組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查,提出責(zé)任追究意見。此外,國資委黨委委員、秘書長閻曉峰將協(xié)助國資委副主任王文斌分管監(jiān)事會工作。
“三個平臺”是此次改革的新意所在,具體情況為:一是領(lǐng)導(dǎo)決策平臺,以國資委黨委會和主任辦公會為主體,聽取監(jiān)事會主席對有關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查重大情況的報告以及監(jiān)督局專項工作匯報,實現(xiàn)出資人管理和監(jiān)督的統(tǒng)一。
二是協(xié)調(diào)處置平臺,由國資委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),三個監(jiān)督局承擔(dān)具體工作,主要任務(wù)是推動監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運用。
三是監(jiān)督報告平臺,由監(jiān)事會主席負(fù)責(zé),任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和報告問題,督促落實應(yīng)由企業(yè)自行整改的事項。
在中國企業(yè)研究會研究員李錦看來:國資委新設(shè)三個監(jiān)督局,新機構(gòu)側(cè)重于在發(fā)現(xiàn)問題后處理問題,這將使監(jiān)事會職權(quán)由虛向?qū)崱?/p>
觀察人士認(rèn)為,新設(shè)三個監(jiān)督局是國資監(jiān)管機構(gòu)自身改革的重要一步,接下來國資委在機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變上還將有所動作。“根據(jù)從管經(jīng)營向管資本轉(zhuǎn)變的要求,國資委機關(guān)肯定要精簡,這個趨勢已很明朗。”李錦接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時說,“國資委內(nèi)部和企業(yè)經(jīng)營有關(guān)的部門將會壓縮、合并,數(shù)量可觀。”
監(jiān)事會干什么?怎么干?
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會由國務(wù)院派出、對國務(wù)院負(fù)責(zé),代表國家對國有重點大型企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督。根據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》,監(jiān)事會由監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事組成。其中,監(jiān)事會主席由國務(wù)院任命,副部長級國家工作人員擔(dān)任;專職監(jiān)事由監(jiān)事會管理機構(gòu)任命,由司(局)、處級國家工作人員擔(dān)任;監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表由企業(yè)民主選舉產(chǎn)生。
《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到,監(jiān)事會成員每屆任期3年,至今已歷6屆。
監(jiān)事會一般每年對企業(yè)定期檢查一至兩次,并可以根據(jù)實際需要不定期地對企業(yè)進行專項檢查。
據(jù)介紹,目前國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會下設(shè)29個監(jiān)事會辦事處,每個監(jiān)事會主席分管一至兩個監(jiān)事會辦事處,每個監(jiān)事會辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督若干家中央企業(yè)。也正因為此,擁有20余名副部級監(jiān)事會主席的國資委,也成了在職部級領(lǐng)導(dǎo)最多的國家部委。
記者梳理后發(fā)現(xiàn),多數(shù)監(jiān)事會主席通常負(fù)責(zé)三至五家央企的監(jiān)督工作,也有監(jiān)事會主席負(fù)責(zé)監(jiān)督央企數(shù)量多達(dá)8家,比如監(jiān)事會主席郜風(fēng)濤曾負(fù)責(zé)聯(lián)系中國航空、中儲糧、中儲棉、中國醫(yī)藥、中國華電、中廣核、中國中材、中國建材8家央企(后兩家央企已重組)。
此外,監(jiān)事會每年會提交一份所聯(lián)系央企的監(jiān)督報告,這份體現(xiàn)監(jiān)事會年度工作成果的報告一般包括:經(jīng)營管理和改革發(fā)展情況總體評價、存在的主要問題及處理建議、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人履職情況及獎懲任免建議三個部分。
《中國經(jīng)濟周刊》從知情人士處獲悉,在監(jiān)督報告中,“建議采取措施挽回?fù)p失、防止國有資產(chǎn)流失、追究有關(guān)人員責(zé)任、建議調(diào)整崗位”等等描述都是央企監(jiān)督報告中常見的措辭。另據(jù)該人士介紹,對央企的年度監(jiān)督報告經(jīng)監(jiān)事會工作局核稿后要報國資委黨委會通過,53家副部級以上央企的監(jiān)督報告還要報國務(wù)院。
公開資料顯示,十八大以來,監(jiān)事會累計實地檢查中央企業(yè)及重要子企業(yè)5684戶,列席企業(yè)會議10157次,談話20679人次,對13家企業(yè)開展集中重點檢查,對53家企業(yè)的部分項目開展境外國有資產(chǎn)檢查,揭示企業(yè)各類問題和風(fēng)險12226項,向國務(wù)院和國資委報送各類報告1362份。
如何才能使監(jiān)事會“從虛到實”?
“在國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)事會的指導(dǎo)支持下……”在任何一家央企的工作報告中,這都是一句常見的總結(jié)語言。
然而多位受訪央企人士向《中國經(jīng)濟周刊》坦言:相對于董事會和股東大會而言,監(jiān)事會運作還是一個薄弱的環(huán)節(jié),監(jiān)事會的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮。一位通信行業(yè)央企中層干部說,“基本上只有每年開年會時才能看到監(jiān)事會主席,講話也是泛泛而談,平時基本感受不到。”
記者在走訪中了解到,面對體量龐大、事務(wù)繁雜的央企,實際操作中卻可能出現(xiàn)一個監(jiān)事監(jiān)督一家甚至幾家央企的情況,這對監(jiān)事的精力和能力提出了重大的挑戰(zhàn)。“監(jiān)事是一個專業(yè)性很強的工作,目前監(jiān)事會的作用確實有點虛。” 一位能源行業(yè)央企高管對《中國經(jīng)濟周刊》記者如是說。
決策層對國企監(jiān)督工作也有“微詞”。2016年6月1日,中央第十四巡視組向國資委黨委反饋的巡視情況顯示:“實施監(jiān)管有欠缺,存在越位、錯位、不到位等問題,追責(zé)問責(zé)制度不健全,監(jiān)督力度不夠,對央企存在的一些問題督促整改不力。”
在剛剛結(jié)束的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào),要突出監(jiān)督重點,強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理,完善“三重一大”決策監(jiān)督機制,嚴(yán)格日常管理,整合監(jiān)督力量,形成監(jiān)督合力。
無論如何,決策層正在采取多種措施,增強監(jiān)督的針對性和有效性,努力讓監(jiān)事會“從虛到實”。
國資委副主任王文斌介紹,監(jiān)事會將按照企業(yè)功能分類、所處行業(yè)、發(fā)展階段、布局結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設(shè)等情況,一企一策突出監(jiān)督重點,并以財務(wù)監(jiān)督為核心,開展差異化檢查。
與監(jiān)事會的“權(quán)力”呼應(yīng)的則是責(zé)任。王文斌表示,監(jiān)事會對企業(yè)重大國有資產(chǎn)流失問題和風(fēng)險應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱匿不報、查處不力的,還將嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任。
監(jiān)事會工作如何適應(yīng)國企改革背景下央企面臨的新形勢和新任務(wù)?國資委主任肖亞慶今年7月在對新一屆監(jiān)事會進駐央企作動員部署時明確提出:要把“防止國有資產(chǎn)流失”放在更加重要的位置,把外派監(jiān)事會制度上的大有可為,轉(zhuǎn)化為工作中的大有作為。
“當(dāng)前一個時期,要重點關(guān)注中央企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、瘦身健體、提質(zhì)增效以及‘僵尸企業(yè)’處置情況,對出現(xiàn)的新情況、新問題以及潛在的國有資產(chǎn)流失隱患,要深入核查、及時報告。”肖亞慶說。
《中國經(jīng)濟周刊》 記者 曹煦 北京報道
(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第44期)
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:國資委 三大監(jiān)督局 要干啥 怎么干
更多
更多
更多
- 張德江主持召開部分全國人大代表座談會 征求對全國人
- 省級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子完成換屆 23省份政協(xié)主席換人
- 網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)三年行動年內(nèi)啟動 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將提速
- 多地打響“污染防治攻堅戰(zhàn)” 任務(wù)目標(biāo)分解量化
- 近半月70位省級政府副職履新 涉27省份全是“60后”
- 年關(guān)將至,習(xí)近平總書記這20句反"四風(fēng)"硬話要牢記
- 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》
- 習(xí)近平在內(nèi)蒙古參選人大代表 有何政治考量與深意
- “掃一掃”各地政府工作報告的那些“新提法”