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黑龍江省法治政府建設實施方案

2016年11月14日 16:10 | 來源:黑龍江日報
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措施:

34. 健全依法化解糾紛機制。構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。健全社會矛盾糾紛預防機制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制。及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息,加強社會穩(wěn)定形勢及社會治安形勢預警研判工作。強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或者危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度,引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。不斷推進社會主義法治文化建設,讓依法辦事蔚然成風。

35. 加強行政復議工作。落實行政復議制度,深化行政復議體制改革,充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。健全行政復議案件審理機制,加大公開聽證審理力度,糾正違法或者不當行政行為。提高行政復議辦案質(zhì)量,增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力??h級以上政府(行署)要依法加強行政復議能力建設,推動相關(guān)機構(gòu)設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應,行政復議人員配備達到法定辦案人數(shù)。加強行政復議工作人員學習培訓,落實行政復議工作人員資格準入制度,切實提高行政復議人員素質(zhì)。落實辦案場所和有關(guān)裝備保障,行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。嚴格落實行政復議決定,認真落實行政復議案件執(zhí)行移送制度。

36. 依法進行行政賠償、補償。行政賠償申請渠道暢通,賠償義務機關(guān)依照法定程序、期限和標準辦理賠償案件,依法履行賠償義務。經(jīng)行政復議決定或者行政訴訟判決需要進行賠償?shù)?,能夠及時支付賠償費用。將行政賠償經(jīng)費列入財政預算管理,確保能夠依法及時履行賠償義務。嚴格落實行政補償制度。

37. 完善落實行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度,進一步明確行政調(diào)解范圍,完善行政調(diào)解機制,規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴格執(zhí)行行政裁決制度,強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作,及時有效化解矛盾糾紛。指導仲裁機構(gòu)完善工作機制,提高仲裁公信力,充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

38. 加強人民調(diào)解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》,健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡,加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設,實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋,推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設。重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛,促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

39. 改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道,維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑,實行網(wǎng)上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。進一步落實屬地、屬事責任,推動信訪問題在基層得到依法妥善解決。嚴格實行訴訪分離,完善信訪事項審查機制,明確受理范圍。實行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度,切實做好訴訪分流引導。完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,確保案件終結(jié)質(zhì)量。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

目標:政府工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求,做尊法學法守法用法的模范,善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展,依法行政能力明顯提高,在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施:

40. 樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住領(lǐng)導干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”,把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作、貫徹落實新發(fā)展理念的干部充實進領(lǐng)導干部隊伍。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改,影響工作的要調(diào)離崗位,問題嚴重或者違法違紀的,依法依紀嚴肅處理。

41. 加強對政府工作人員的法治教育培訓。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要堅持務實原則,通過自學和參加集體學習,系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論,學好憲法、基本法律知識和與自己所承擔工作密切相關(guān)以及新頒布的法律法規(guī)規(guī)章。完善學法制度,縣級以上政府(行署)、省政府各部門每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班,各級政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。各級黨校、行政學院、干部學院等要把憲法法律和依法行政知識列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度,每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識和新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓,行政執(zhí)法人員每年參訓時間原則上不少于15日。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

42. 完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法。定期組織開展對執(zhí)法人員法律素質(zhì)狀況的抽查測試。優(yōu)化公務員錄用考試測查內(nèi)容,增加公務員錄用考試中法律知識的比重。實行公務員晉升依法行政考核制度,將政府工作人員參加法治教育培訓情況作為其年度考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

43. 注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督,牢記職權(quán)法定,切實保護人民權(quán)益。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部不僅要帶頭尊法學法守法用法,更要帶頭執(zhí)行各項規(guī)章制度,用制度規(guī)則意識促進法治意識形成。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,依法治理經(jīng)濟,依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題,避免埋釘子、留尾巴,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。政府及其部門領(lǐng)導干部要以旁聽庭審等方式,現(xiàn)場體驗行政應訴工作,促進法治思維和依法行政能力的提升。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制和行政執(zhí)法人員以案釋法制度,使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、 組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證,必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用,把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導,切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感,加強組織領(lǐng)導,強化工作責任,一級抓一級,層層抓落實。

44. 加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門要結(jié)合本地本部門實際,每年部署法治政府建設年度重點工作,發(fā)揮牽引和突破作用,帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。

45. 落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責,本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人的責任??h級以上政府(行署)要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告法治政府建設情況,政府部門要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告法治政府建設情況。省政府部門和市級政府,綏芬河市政府、撫遠市政府向省政府報告年度法治政府建設情況的時間為次年2月15日前,其他報告時間根據(jù)實際情況確定,但不得遲于次年3月底,報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

46. 強化考核評價和督促檢查??h級以上黨委和政府要將法治政府建設內(nèi)容納入本地區(qū)領(lǐng)導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系,分值比重不低于考核總分值的10%,加大考核力度。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。建立健全法治政府建設考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作機制,推動法治政府建設任務落實。法治政府建設重點工作任務列入黨委和政府督辦事項。法治政府建設考核結(jié)果要作為被考核單位領(lǐng)導干部職務任免、職級升降、交流培訓、獎勵懲處的重要依據(jù),充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評,確保法治政府建設的各項任務落到實處。

47. 加強理論研究、典型示范和宣傳引導。加強中國特色社會主義法治政府理論研究,堅持從實際出發(fā),解決實際問題,為法治政府建設提供理論支撐和決策參考。積極開展建設法治政府示范創(chuàng)建活動,大力培育建設法治政府先進典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗,充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。定期通報和曝光違法行政典型案例,分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加大對重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳力度,有關(guān)起草或者組織實施單位應當召開新聞發(fā)布會對新出臺的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件作重點解讀,以方便公眾知曉和遵行。加強正面宣傳引導,以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式,廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法,正確引導輿論、凝聚社會共識,營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

48. 加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設??h級以上政府(行署)及其部門要進一步重視和加強法制機構(gòu)建設,充分發(fā)揮其在推進法治政府建設工作中所承擔的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、監(jiān)督檢查和考核評價等作用,使法制機構(gòu)的編制配備與其承擔的實際職責和任務相適應。切實加強基層依法行政能力建設,著力解決縣級政府法制機構(gòu)狀況與建設法治政府任務要求不相適應的突出問題。政府法制機構(gòu)要加強隊伍建設,不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。

49. 切實發(fā)揮法治政府建設對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。把深入貫徹落實本實施方案與深入貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》有機結(jié)合起來,健全聯(lián)動機制,加強協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)信息共享,開展聯(lián)合檢查,形成法治政府建設與發(fā)展環(huán)境建設工作合力,發(fā)揮法治政府建設對吸引留住人才、營造公平公正發(fā)展環(huán)境的重要保障作用。堅持依法推進環(huán)境建設工作。各級政府及其部門要帶頭講求誠信,行政合同和協(xié)議嚴格履行,依法承諾事項切實兌現(xiàn);制定的規(guī)劃、出臺的政策、作出的招商引資承諾要于法有據(jù)、如期兌現(xiàn),不能隨意改變;如因政府的原因而改變的,或者由于法律法規(guī)及客觀情況發(fā)生重大變化,為了公共利益的需要而確需改變的,由此給行政管理相對人造成損失的,應由政府承擔賠償或者補償責任,堅決糾正和杜絕“新官不理舊賬”“隨意變規(guī)劃、變政策”“不守信用”等問題。對各種類型企業(yè)應當一視同仁,提供同樣的服務和保護,不得實行差別待遇,禁止對企業(yè)實行重點保護、掛牌保護等違反公平競爭原則的做法。領(lǐng)導干部要注重與企業(yè)構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系,多為企業(yè)辦實事,真正做到親商安商富商。加強公務員誠信管理,建立公務員誠信檔案。嚴厲查處破壞發(fā)展環(huán)境行為,對損害群眾利益問題加大查處力度,公開曝光。

各市(地)和綏芬河市、撫遠市,省級各有關(guān)部門要在本實施方案印發(fā)后兩個月內(nèi)結(jié)合實際制定具體方案,落實責任,明確提出時間進度安排。各項工作任務除本實施方案有明確時間要求外,原則上應當在2019年年底前完成。省級有關(guān)部門要根據(jù)部門職責承擔并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務,并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時溝通協(xié)商,形成工作合力。各地要加強對本行政區(qū)域內(nèi)法治政府建設工作的領(lǐng)導,統(tǒng)一部署,督促推進,確保法治政府建設工作要求貫徹落實。作為牽頭單位和負責單位的省級有關(guān)部門和市級政府,綏芬河市政府、撫遠市政府要建立法治政府建設年度進展報告制度,及時向省委、省政府報告工作進展情況。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各地各部門黨政主要負責人要親自抓落實,定期聽取工作進展情況匯報,推動工作按照要求時限、標準落實,確保如期完成法治政府建設任務。

編輯:李敏杰

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關(guān)鍵詞:政府 行政 法治 建設 制度

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