基于保障改善民生考慮，國家近年推出不少惠民性政策，有的輔以各級財(cái)政支持。然而，一些惠民項(xiàng)目在執(zhí)行過程中被鉆空子，專項(xiàng)資金及補(bǔ)貼被套取等情況也日漸增多。

半月談記者從遼寧省檢察院得到一組數(shù)據(jù)：2013年至2015年，該省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪1367人，查辦扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪94人，合計(jì)占同期查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的19.4%。

在遼寧省遼陽監(jiān)獄里，幾位私營業(yè)主和落馬官員正在服刑改造，他們身陷囹圄，是因?yàn)榘阉募壺?cái)政支持的惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)成唐僧肉分食。

遼陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程是2010年、2011年由中央財(cái)政、遼寧省財(cái)政、遼陽市財(cái)政、遼陽縣財(cái)政四級財(cái)政共同出資的惠農(nóng)工程，由遼陽縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé)，原副局長郝景新主抓。2011年，遼陽縣政府為解決柳壕鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)戶雞糞污染周邊環(huán)境的問題，決定建立兩個禽畜糞便處理站，用專項(xiàng)資金購買兩套把雞糞加工成有機(jī)肥的生產(chǎn)設(shè)備。

隆昌鎮(zhèn)的項(xiàng)目在郝景新關(guān)照下，由私營業(yè)主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購設(shè)備的機(jī)會，先后套取財(cái)政資金268萬元和239萬元，并先后11次送給郝景新53萬元。此間，另一私營業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬元。加上其他，郝共受賄117萬元。

今年6月23日，最高檢通報(bào)了遼寧等地13起扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例;6月29日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在全國人大常委會會議上介紹扶貧資金審計(jì)情況時指出，有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。

遼寧省社科院研究員侯小豐認(rèn)為，從典型個案及全局情況看，目前涉農(nóng)政策領(lǐng)域已成腐敗重災(zāi)區(qū)，把惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)成斂財(cái)提款機(jī)的情況比較突出，負(fù)面影響大。

涉民生政策性腐敗勢頭漸盛應(yīng)警惕

“政策，是對公共資源權(quán)威性的分配，誰掌握這項(xiàng)政策，就意味著掌握了權(quán)力和資源，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租空間?！边|寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師王雅認(rèn)為，政策性腐敗包含制定層面的腐敗和執(zhí)行層面的腐敗，而對涉民生領(lǐng)域的惠民政策性腐敗，從當(dāng)前看，更多體現(xiàn)在執(zhí)行層面。

遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)告訴半月談記者，對于涉民生領(lǐng)域的政策性腐敗，一般程序上合法、合理，表面上沒有突破政策規(guī)定的任何界限，實(shí)質(zhì)上是借助資源的分配和權(quán)力的執(zhí)行來謀取私利?！澳隳梦覜]招，因?yàn)槲沂前凑照咿k事，我的行為在政策允許范圍內(nèi)?！彼f，這種腐敗具有天然的“謀利便利性”。

遼寧省檢察院檢察長肖聲認(rèn)為，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的存在，不僅侵害群眾切身利益，而且嚴(yán)重影響惠農(nóng)扶貧政策落實(shí)、影響黨群干群關(guān)系。

遏制涉民生腐敗亟須扎緊制度籠子

查辦遼陽惠農(nóng)示范工程腐敗窩案的檢察官透露，四級財(cái)政支持的惠農(nóng)示范工程在專項(xiàng)資金申報(bào)、支付等環(huán)節(jié)，相關(guān)管理規(guī)定過于寬泛;資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責(zé)任主體、追究機(jī)制等規(guī)定也不夠明確。

接受采訪的專家認(rèn)為，一些不法企業(yè)及私營業(yè)主打著為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的幌子，通過行賄打通各個關(guān)口，套取專項(xiàng)資金。久而久之，雙方形成了穩(wěn)定的利益輸送關(guān)系，大批干部由此被拉下水。

王雅建議，強(qiáng)化對項(xiàng)目主抓人員的監(jiān)管，扎緊制度籠子。“只要暢通群眾舉報(bào)渠道，嚴(yán)查主管部門瀆職，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，就可以有效減少參與企業(yè)和監(jiān)管者形成利益共同體的可能性?！焙钚∝S建議，引入第三方機(jī)制，讓公眾或社會中介組織全程參與進(jìn)來;同時，建立定期抽查制度，對專項(xiàng)資金的管理定期隨機(jī)抽查、審計(jì)。

一些專家提醒，涉民生政策出臺前，大多是在行政體制內(nèi)部封閉運(yùn)行，立法監(jiān)督和社會監(jiān)督相對欠缺;政策出臺后，轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目和資金，成了腐敗分子爭奪的資源。因此，需要在制度設(shè)計(jì)上增加預(yù)防、懲戒性措施，完善法律法規(guī)是遏制涉民生政策性腐敗的關(guān)鍵一環(huán)。

“具體來說，一項(xiàng)政策從制定到執(zhí)行，離不開監(jiān)管體系的建立，其中監(jiān)察、審計(jì)以及檢察機(jī)關(guān)等發(fā)揮各自職能十分必要，能夠形成合力最好?！敝芫S強(qiáng)建議，如有必要，人大機(jī)關(guān)可以要求政策實(shí)施機(jī)構(gòu)定期提交專項(xiàng)報(bào)告，接受審查和監(jiān)督。