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根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃，“十三五”末我國將建成垂直管理、全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，包括環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。這將改變一些地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測水平。

“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。近年來，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理取得了長足進步，但也面臨著一些亟待解決的問題。”中國環(huán)境科學研究院柴發(fā)合研究員表示，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大。

為此，環(huán)境保護部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。作為“十三五”環(huán)保工作方案的附件，《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》也同時出臺。

國家環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)在建

“在事權(quán)上收、省以下垂直管理和監(jiān)測服務(wù)社會化等新形勢下，現(xiàn)有質(zhì)量管理制度已不能滿足管理的需要。”柴發(fā)合說，環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測方法標準不全，全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系尚未健全，特別是自動監(jiān)測設(shè)施運行維護不到位，數(shù)據(jù)審核不落實、技術(shù)水平有待提高。

環(huán)保部從國家層面加強頂層設(shè)計，出臺《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，是適應(yīng)“十三五”深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的客觀需要，也是解決當前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的突出問題的針對性措施。

據(jù)介紹，國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)尚在建設(shè)過程中。《“十三五”工作方案》針對不同要素監(jiān)測質(zhì)量管理提出了具體工作目標：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權(quán)上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系； 2016年確定土壤網(wǎng)點位布設(shè)方案，啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2017年形成基本監(jiān)測能力。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。

1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權(quán)上收交接基本完成

今年9月，環(huán)保部啟動1436個國家環(huán)境空氣自動站點監(jiān)測事權(quán)上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測（其中1940個為考核斷面）事權(quán)上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，并委托社會監(jiān)測機構(gòu)運行維護。

“監(jiān)測事權(quán)上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)第一時間直傳總站，負責國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為國家網(wǎng)運維條件提供保障，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。通過委托社會機構(gòu)監(jiān)測、聯(lián)合監(jiān)測、分環(huán)節(jié)委托不同機構(gòu)采樣測試等手段，提升監(jiān)測質(zhì)量。”中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔說。

如何提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實準確？《“十三五”工作方案》提出，完善技術(shù)體系、健全質(zhì)量管理體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制。

方案提出，構(gòu)建不少于三級的國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)體系，由國家質(zhì)控平臺（一級）、區(qū)域質(zhì)控實驗室（二級）、監(jiān)測實驗室或運維公司（末端）構(gòu)成，實現(xiàn)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測指標的量值溯源和傳遞（比對）。同時，完善質(zhì)控新技術(shù)的應(yīng)用，如完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸平臺，建設(shè)自動監(jiān)測遠程質(zhì)控平臺等。

方案明確國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的運行模式。在監(jiān)管機制上，這個工作方案也有所創(chuàng)新。據(jù)介紹，環(huán)保部在全國范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家，組建國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員和專家檢查隊伍，不定期開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量管理體系運行情況評估工作，為飛行檢查提供線索等；中國環(huán)境監(jiān)測總站每年按一定比例開展國家環(huán)境空氣、地表水、土壤網(wǎng)的監(jiān)測質(zhì)量常規(guī)檢查工作，規(guī)范監(jiān)測行為，問題嚴重的報環(huán)保部。

建立環(huán)保與公檢法聯(lián)動機制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假零容忍

近日，某地官員用棉紗堵塞采樣器，致使數(shù)據(jù)異常；某地在“監(jiān)測站點周圍三公里范圍內(nèi)”精準治理大氣污染，該如何遏制類似的行為？傅德黔介紹，為了確保監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實，方案提出建立全國聯(lián)網(wǎng)的遠程質(zhì)控系統(tǒng)，關(guān)鍵參數(shù)直傳總站，一旦有異常的變化，就會報警。站房會加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堵塞人為造假的漏洞。

“改善環(huán)境質(zhì)量，根子在減排，解決污染源問題。”清華大學環(huán)境學院院長賀克斌說，一方面，與以前的監(jiān)測體系比，新的監(jiān)測體系大大壓縮了通過不減排就獲益的空間。另一方面，新的監(jiān)測體系能獲得更完善的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，一旦有上述異常現(xiàn)象，可以通過數(shù)據(jù)的異常篩選出來。

方案提出，要嚴厲查處監(jiān)測質(zhì)量問題，建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動機制。環(huán)保部門將積極與有關(guān)部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。

“發(fā)現(xiàn)有運維不規(guī)范的問題，依法依規(guī)嚴肅處理，進行通報批評、約談、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查。”環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測質(zhì)量管理處處長海穎說，建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門處理，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。

《 人民日報 》（ 2016年11月11日 14 版）