科研人員收入確立三元薪酬體系，醫(yī)護(hù)、教師等群體收入將提高 專家建議啟動(dòng)低收入群體工資正常增長(zhǎng)機(jī)制政策研究，加大“縮差”力度

最近一段時(shí)間，收入分配改革的步伐明顯加快。國(guó)務(wù)院連續(xù)印發(fā)多個(gè)文件，穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革。未來(lái)，包括科研人員、教師、醫(yī)護(hù)人員等多個(gè)群體收入將提高。

近期，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。科技部副部長(zhǎng)李萌在11月10日的國(guó)新辦專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，這是中央在收入分配調(diào)節(jié)方面的重要文件，主要是針對(duì)我國(guó)科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問(wèn)題，基本思路是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建基本工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元薪酬體系。

“三元薪酬體系確立了增加知識(shí)價(jià)值分配的導(dǎo)向，目標(biāo)是要在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者能夠得到合理回報(bào)這樣一個(gè)良性循環(huán)，因此具有導(dǎo)向性。”李萌指出。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，繼科研人員和教師收入明確三元薪酬體系之后，醫(yī)護(hù)人員薪酬制度改革也已在醞釀中，未來(lái)有望按照“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)得”的原則，合理確定公立醫(yī)院薪酬水平，提高人員經(jīng)費(fèi)支出占比，同時(shí)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等具體舉措有望加速推進(jìn)。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦主任王賀勝表示，應(yīng)加快建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。“醫(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長(zhǎng)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，技術(shù)難度大，責(zé)任擔(dān)當(dāng)重。

調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，就是為了保護(hù)醫(yī)療服務(wù)的生產(chǎn)力。”他表示，“在世界各國(guó)，醫(yī)務(wù)人員都是一個(gè)收入較高的群體。這方面，行業(yè)之間不能有差別，要尊重醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)成果和辛苦付出，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)得。”

作為公立醫(yī)院改革的樣本之一，“江蘇經(jīng)驗(yàn)”或?qū)⒃谌珖?guó)推廣。江蘇省公立醫(yī)院在制定單位內(nèi)部績(jī)效工資發(fā)放項(xiàng)目時(shí)，設(shè)立崗位津貼、生活補(bǔ)貼、科研津貼、醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)津貼、延時(shí)加班補(bǔ)貼、值班補(bǔ)貼、夜班補(bǔ)貼等項(xiàng)目。在具體分配時(shí)，重點(diǎn)向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、風(fēng)險(xiǎn)度高和貢獻(xiàn)突出等醫(yī)務(wù)人員傾斜。

此外，近日隨著《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》印發(fā)，“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，為農(nóng)民增收提供了制度保障。今年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力、帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)施意見》，部署對(duì)重點(diǎn)群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺(tái)之后，三年多來(lái)我國(guó)收入分配體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了不少進(jìn)展。初次分配改革抓緊推行，包括國(guó)企高管薪酬制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的完善等都已經(jīng)出臺(tái)了文件，并且正在推行。近期出臺(tái)的實(shí)行以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新機(jī)制取代要素投入驅(qū)動(dòng)的舊機(jī)制，提供了激勵(lì)來(lái)源。再分配層面，包括增加轉(zhuǎn)移支付、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、農(nóng)民增收等都取得積極進(jìn)展，個(gè)稅完善和房地產(chǎn)稅等都在抓緊研究之中。

蘇海南表示，2013年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，正實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，收入分配體制增量改革的空間縮小了，面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)也更多了。“在這樣的背景下，能夠取得上述積極進(jìn)展很不容易，應(yīng)充分肯定。不過(guò)我們也要清醒看到，要從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距偏大的狀況，距全面系統(tǒng)建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的收入分配激勵(lì)約束機(jī)制還有較大差距。”蘇海南看來(lái)，下一步，一是要把已有的收入分配改革政策落實(shí)好，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新情況、新問(wèn)題抓緊研究出臺(tái)新政策并抓好貫徹執(zhí)行。二是要把側(cè)重點(diǎn)放在貫徹共享發(fā)展理念，加大“縮差”力度上，在收入合理增長(zhǎng)的同時(shí)努力將不合理的收入差距縮小。

具體而言，蘇海南建議，在薪酬方面，建議啟動(dòng)低收入群體工資正常增長(zhǎng)機(jī)制政策研究，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及其他相關(guān)改革；社保方面，繼續(xù)健全社保體系、擴(kuò)大覆蓋面、逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距，做好社保基金保值增值等工作，研究如何扶持企業(yè)建立企業(yè)年金制度；財(cái)稅政策方面，建議逐步適時(shí)提高公共財(cái)政支出預(yù)算中民生支出占比下限，逐年降低公共財(cái)政支出中“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制線。完善個(gè)人所得稅，細(xì)致研究制定房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，逐步強(qiáng)化對(duì)居民財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)。