人民網(wǎng)北京11月9日電 據(jù)國家能源局網(wǎng)站消息，近年來，全國煤礦瓦斯事故逐年下降，煤礦瓦斯防治形勢(shì)總體平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，但近期煤礦瓦斯事故呈反彈趨勢(shì)，相繼發(fā)生寧夏林利煤炭公司“9·27”重大瓦斯事故和重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，煤礦瓦斯防治形勢(shì)嚴(yán)峻。這兩起重特大事故暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任不落實(shí)、瓦斯防治基礎(chǔ)薄弱、隱患排查治理不徹底、違法違規(guī)開采以及安全監(jiān)管不到位等問題。為此，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的通知》，要求立即開展瓦斯防治專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任。

通知全文如下：

國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的通知

有關(guān)省（區(qū)、市）煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委（能源局）：

近年來，全國煤礦瓦斯事故逐年下降，煤礦瓦斯防治形勢(shì)總體平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，但近期煤礦瓦斯事故呈反彈趨勢(shì)，相繼發(fā)生寧夏林利煤炭公司“9·27”重大瓦斯事故和重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大瓦斯爆炸事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，煤礦瓦斯防治形勢(shì)嚴(yán)峻。這兩起重特大事故暴露出部分煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任不落實(shí)、瓦斯防治基礎(chǔ)薄弱、隱患排查治理不徹底、違法違規(guī)開采以及安全監(jiān)管不到位等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大煤礦瓦斯事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 立即開展瓦斯防治專項(xiàng)檢查。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門組織開展本轄區(qū)煤礦瓦斯防治專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要立足于“查死角、堵漏洞、除隱患、嚴(yán)管理”，以礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)為重點(diǎn)，做到“全覆蓋、零容忍、重實(shí)效”。對(duì)瓦斯防治重大隱患實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告，強(qiáng)化問題整改過程管理，保障整改效果。對(duì)瓦斯超限作業(yè)、通風(fēng)系統(tǒng)不健全、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，對(duì)停而不改或整改無望的礦井，要提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。

二、 嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，進(jìn)一步健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主的瓦斯防治責(zé)任體系和以總工程師為首的技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng)、抽采、防突等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，層層落實(shí)瓦斯治理主體責(zé)任。強(qiáng)化現(xiàn)場管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)。保障瓦斯防治投入，按規(guī)定提足用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用，不得因經(jīng)濟(jì)效益下滑而降低提取標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)地方政府有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)瓦斯防治組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，落實(shí)專職人員和專用經(jīng)費(fèi)，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)管理和考核，強(qiáng)化對(duì)瓦斯防治工作的組織推動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)。

三、 切實(shí)加強(qiáng)瓦斯防治基礎(chǔ)管理。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按瓦斯鑒定等級(jí)進(jìn)行礦井瓦斯管理，嚴(yán)禁弄虛作假和降低礦井瓦斯鑒定等級(jí)。優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，完善通風(fēng)設(shè)施，保證礦井和各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足，實(shí)現(xiàn)通風(fēng)可靠。健全瓦斯抽采系統(tǒng)，煤與瓦斯突出和高瓦斯礦井必須建立地面固定抽采瓦斯系統(tǒng)，做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，抽掘采平衡。加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治，健全防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)區(qū)域性和局部綜合防突措施，生產(chǎn)安排必須給瓦斯抽采留有足夠的時(shí)間和空間。改造升級(jí)安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)警及時(shí)、斷電可靠。規(guī)范瓦斯抽采鉆孔施工監(jiān)管，嚴(yán)防弄虛作假，確保鉆孔施工質(zhì)量。加強(qiáng)瓦斯超限管理，發(fā)生瓦斯超限要比照事故處理，查明超限原因，落實(shí)防范措施。

四、 強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)模化抽采。各地煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)國家出臺(tái)的扶持政策，加強(qiáng)目標(biāo)考核管理，督促有關(guān)企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采力度。各煤礦企業(yè)要將瓦斯抽采作為防止瓦斯事故發(fā)生的治本措施，嚴(yán)格執(zhí)行新版《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，加強(qiáng)抽采效果評(píng)價(jià)，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和區(qū)域性防突；強(qiáng)化瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，形成適合不同地質(zhì)條件下瓦斯災(zāi)害防治模式；有突出危險(xiǎn)煤層的礦井建設(shè)開工前，應(yīng)按規(guī)定對(duì)首采區(qū)突出煤層進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽瓦斯，做到先抽后建。

五、 加快實(shí)施煤礦安全改造項(xiàng)目。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同相關(guān)部門組織煤礦企業(yè)圍繞“改造大系統(tǒng)、治理大隱患、防范大事故”，科學(xué)編制煤礦安全改造“十三五”規(guī)劃和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，建立煤礦安全改造項(xiàng)目儲(chǔ)備庫；按照2016年煤礦安全改造項(xiàng)目投資計(jì)劃安排，抓緊落實(shí)地方配套資金，督促企業(yè)自有資金及時(shí)到位，做到專帳管理，單獨(dú)核算，專款專用；組織開展煤礦瓦斯治理示范工程后評(píng)估，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容實(shí)施情況，評(píng)價(jià)瓦斯防治技術(shù)路線及建設(shè)效果，宣傳推廣瓦斯治理先進(jìn)理念、技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)煤礦企業(yè)要進(jìn)一步健全煤礦安全改造管理制度，加快2016年煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等規(guī)定，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，盡快將資金用于急需改造的安全生產(chǎn)系統(tǒng)中。

六、 堅(jiān)決制止違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。各地煤炭行業(yè)管理部門要會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步建立健全煤礦建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)懲戒機(jī)制，通過“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理，采取聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)厲打擊未批先建、批小建大、超層越界、證照不全、資料造假等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。對(duì)于存在違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦，要立即按要求停建停產(chǎn)；已經(jīng)停建停產(chǎn)的，不得擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)做好通風(fēng)、排水、防火等工作，堅(jiān)決防止煤礦安全事故發(fā)生。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)而引發(fā)事故的有關(guān)責(zé)任人員，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處，依法追責(zé)，真正起到震懾和警示作用。

七、 加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門、發(fā)展改革委（能源局）等部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)），堅(jiān)決淘汰發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，加快關(guān)閉退出列入化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案的煤礦，引導(dǎo)退出災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭、賦存條件差、非機(jī)械化開采和產(chǎn)能小于規(guī)定要求的煤礦。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新建年產(chǎn)90萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井；3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確需新建煤礦的，應(yīng)實(shí)行減量置換。加快培育先進(jìn)產(chǎn)能，建設(shè)智能高效的大型現(xiàn)代化煤礦，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理調(diào)度、災(zāi)害防治等環(huán)節(jié)智能感知及快速處理，全面提升煤礦安全和技術(shù)水平。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)和支持大型煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，提高開采技術(shù)水平。

國家能源局

2016年11月4日