今年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，供暖季的到來(lái)更是加劇了煤價(jià)上漲幅度。11月9日，國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)，此次煤價(jià)上漲是由多種因素造成的，已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施保障煤炭供應(yīng)，防止供暖期煤價(jià)有大幅度波動(dòng)。

煤炭?jī)r(jià)格為非理性上漲，有投機(jī)炒作成分

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼投資司司長(zhǎng)許昆林稱，近期煤炭?jī)r(jià)格的上漲為非理性上漲，目前煤炭供應(yīng)基本保持穩(wěn)定。

他介紹，目前，我國(guó)有充足的產(chǎn)能儲(chǔ)備，到去年年底，全國(guó)煤炭產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)彈性；港口存煤有大幅度回升，秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國(guó)投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達(dá)到128.6萬(wàn)噸/日，比7月末低點(diǎn)每天增加36.6萬(wàn)噸；電廠和供熱存煤調(diào)度達(dá)到了3年的平均水平，截至11月7日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.02億噸，比8月低點(diǎn)增長(zhǎng)14％。此外，煤炭鐵路運(yùn)力也有所保障，鐵路部門(mén)和企業(yè)加大煤炭增運(yùn)力度和少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向投放力度，11月第一周煤炭運(yùn)量完成近4000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.2％。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英稱，此次煤炭?jī)r(jià)格上漲是幾個(gè)因素共同作用的結(jié)果。一是煤炭的產(chǎn)量出現(xiàn)小幅度回落，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊的情況；二是下半年全國(guó)主要流域來(lái)水偏枯，水電發(fā)電量有所下降，同期社會(huì)用電穩(wěn)定恢復(fù)，對(duì)火力發(fā)電需求增加；三是前期鐵路運(yùn)力偏緊，由于有關(guān)部門(mén)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)治理，使得煤炭運(yùn)輸從公路轉(zhuǎn)回鐵路，運(yùn)輸?shù)幕卣{(diào)需要一定時(shí)間，客觀上給煤炭運(yùn)力造成影響；四是由于上半年市場(chǎng)預(yù)判煤炭?jī)r(jià)格將呈下降趨勢(shì)，用煤大戶庫(kù)存較低，入冬后用煤大戶補(bǔ)庫(kù)存對(duì)煤炭?jī)r(jià)格具有一定影響；此外，發(fā)改委通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分市場(chǎng)主體借機(jī)進(jìn)行炒作投機(jī)，且第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息不夠準(zhǔn)確，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了誤導(dǎo)，推高了煤炭?jī)r(jià)格。

“這些都是短期因素?！痹S昆林說(shuō)。

明確定價(jià)機(jī)制

許昆林介紹，前述4家企業(yè)簽訂電煤中長(zhǎng)期合同是深化電煤市場(chǎng)化改革以來(lái)具有標(biāo)志性的一件大事，合同明確了煤炭定價(jià)機(jī)制，對(duì)價(jià)格進(jìn)行了定量定價(jià)的規(guī)定，確定5500大卡動(dòng)力煤基礎(chǔ)價(jià)為535元/噸，具體價(jià)格將在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整，價(jià)格波動(dòng)由雙方合理分擔(dān)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)魯俊嶺稱，合同中的價(jià)格機(jī)制根據(jù)供需雙方需求判定，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分尊重了企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。他認(rèn)為此次中長(zhǎng)期合同是理智的，供需雙方對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)有理智的判斷，一定程度上可以看出我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格的合理區(qū)間，對(duì)去產(chǎn)能節(jié)奏的把握也具有參考價(jià)值。

據(jù)了解，這次簽訂的合同也具有履約保障，增加了履約監(jiān)管和違約責(zé)任相關(guān)內(nèi)容，不履約的企業(yè)將被納入失信名單。許昆林介紹，國(guó)家鼓勵(lì)供需雙方簽訂年度中長(zhǎng)期合同，將會(huì)在安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長(zhǎng)期合同的企業(yè)，比如在期限上暫時(shí)不作限定，鐵路總公司會(huì)在運(yùn)力上給予優(yōu)先保障，為合同履約創(chuàng)造良好的條件。合同將于2016年12月開(kāi)始實(shí)施。

多項(xiàng)措施保障供應(yīng)，防止價(jià)格大幅度波動(dòng)

許昆林稱，當(dāng)前國(guó)家有條件有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)。首先，先進(jìn)產(chǎn)能逐步釋放到位，正研究把先進(jìn)產(chǎn)能的釋放期限從原來(lái)的到今年年底延長(zhǎng)到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會(huì)印發(fā)。

煤炭運(yùn)力也會(huì)進(jìn)一步增加，進(jìn)行產(chǎn)區(qū)銜接，并爭(zhēng)取確定煤炭運(yùn)量年度量。許昆林說(shuō)：“目前煤炭運(yùn)量較前期已經(jīng)有明顯增加，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深入挖掘、結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)量還可以大幅度增加。”此外，清潔能源的潛力也將被發(fā)揮，充分利用風(fēng)電、光伏、水電、核電等。“煤炭的供求需求有一點(diǎn)緊張，能夠更好地為發(fā)展清潔能源提供機(jī)會(huì)，也能減少煤炭消耗，改善大氣質(zhì)量，改善國(guó)家能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)?！痹S昆林說(shuō)。

此外，許昆林介紹，為了避免煤價(jià)上漲，國(guó)家發(fā)改委也有不少實(shí)招正在落實(shí)，其中包括增加重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)港口煤炭的調(diào)入，做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銜接；對(duì)哄抬價(jià)格的企業(yè)進(jìn)行查處，解決價(jià)格失真問(wèn)題，促使煤炭供需關(guān)系合理回歸；引導(dǎo)更多煤礦和用戶遵循市場(chǎng)規(guī)律，簽訂中長(zhǎng)期合同等。

去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖

近期煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)，引發(fā)不少人對(duì)去產(chǎn)能的擔(dān)心，對(duì)此許昆林回復(fù)說(shuō)，煤炭?jī)r(jià)格上漲并不代表去產(chǎn)能已經(jīng)到位，煤炭去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖。

許昆林說(shuō)，首先要對(duì)近期的價(jià)格上漲有清醒的認(rèn)識(shí)，這是階段性需求帶來(lái)的結(jié)果，有非理性的原因，不是長(zhǎng)期形勢(shì)。當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的狀況沒(méi)有改變，在2014年、2015年連續(xù)兩年下降的基礎(chǔ)上，今年前9個(gè)月煤炭消費(fèi)再次下降2.4％，當(dāng)前階段性供求基本平衡，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和實(shí)施減量化生產(chǎn)，控制了部分產(chǎn)能。如果把這一部分產(chǎn)能完全釋放出來(lái)，很快就會(huì)出現(xiàn)供大于求的局面。

據(jù)許昆林介紹，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，煤炭的市場(chǎng)需求很難有增長(zhǎng)空間。因此，煤炭去產(chǎn)能的決心不會(huì)動(dòng)搖，力度也不能減弱。在推進(jìn)去產(chǎn)能過(guò)程中要繼續(xù)遵循市場(chǎng)規(guī)律，采取市場(chǎng)化、法治化的辦法，科學(xué)把握去產(chǎn)能規(guī)模和節(jié)奏，保證煤炭市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。