11月5日早晨，北京大霧彌漫，部分地區(qū)出現(xiàn)能見度不足200米的強(qiáng)濃霧。同時(shí)中到重度霾持續(xù)。北京市氣象臺(tái)11月4日晚21時(shí)發(fā)布大霧橙色預(yù)警信號(hào)，預(yù)計(jì)至11月5日早晨本市大部分地區(qū)有能見度小于200米的濃霧，局地能見度小于50米。圖為北京首都機(jī)場籠罩在霧霾之中。中新社記者 李慧思 攝

這個(gè)周末，京津冀地區(qū)遭遇了入秋以來最嚴(yán)重的重污染天氣：氣象部門發(fā)布霾橙色預(yù)警。11月4日晚間，由于重霧霾的影響，首都機(jī)場一度出現(xiàn)了大面積航班延誤。有氣象專家預(yù)測，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年冬天霧霾天出現(xiàn)的頻次將增多。確實(shí)，京津冀地區(qū)尚未進(jìn)入采暖季，就已經(jīng)遭遇了多輪重污染天氣。在環(huán)保部門看來，京津冀地區(qū)的大氣經(jīng)過自2014年以來的強(qiáng)力措施治理之后，剩下的都是“難啃的硬骨頭”。當(dāng)多霾的冬季遇上大氣治理中剩下的“難啃的硬骨頭”，這個(gè)冬天，京津冀地區(qū)治霾工作出路在哪里？

大氣污染治理有幾塊“難啃的骨頭”

近年來，為改善空氣質(zhì)量，環(huán)保部門出臺(tái)一系列治理措施，如“冬病夏治”、錯(cuò)峰生產(chǎn)等。從數(shù)據(jù)來看，治理取得一定成效。數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，京津冀PM2.5平均濃度為59μg/m3，同比下降14.5%；其中，北京市PM2.5平均濃度為64μg/m3，同比下降8.6%，比2013年下降30.4%。全國338個(gè)城市PM2.5濃度平均為42μg/m3，同比下降12.5%；PM10濃度平均為77μg/m3，同比下降9.4%。

“綜合來看，大氣污染防治中比較容易實(shí)施的工作已經(jīng)基本完成，剩下的就是‘難啃的骨頭’。”環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江說，目前大氣污染治理難點(diǎn)主要集中在散煤燃燒、汽車尾氣排放和京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小產(chǎn)業(yè)集群治理方面。

調(diào)查顯示，北方地區(qū)農(nóng)村居民戶均用煤量為1噸~4噸/年，初步估算，全國原煤散燒量近兩億噸，其中京津冀地區(qū)占20%以上，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的10倍以上。

劉炳江說，由于散煤量大面廣，減量替代成本高、任務(wù)重，且農(nóng)村地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，治理存在一定的難度，“散煤燃燒是當(dāng)前我國大氣污染治理的薄弱領(lǐng)域，以氣代煤、以電代煤是現(xiàn)在治理霧霾的重要手段。”

機(jī)動(dòng)車尾氣帶來的污染也不容小覷。劉炳江透露，汽車尾氣排放已經(jīng)成為北京大氣污染物的主要來源。

據(jù)了解，我國機(jī)動(dòng)車保有量大，截至目前，全國機(jī)動(dòng)車保有量已接近3億輛，2015年，污染物排放量達(dá)到4532.2萬噸，已成為大氣污染的重要來源。環(huán)保部和北京市環(huán)保局聯(lián)合開展的路檢抽測結(jié)果表明，就北京而言，目前存在的問題包括，10年以上車輛的超標(biāo)率較高、運(yùn)行里程超過30萬公里的出租汽車排放超標(biāo)率高、重型柴油車超標(biāo)問題比較突出、部分車輛車用尿素添加不到位、一半以上外地進(jìn)京重型車輛無法達(dá)到綠標(biāo)車排放水平等。

散落在京津冀區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小產(chǎn)業(yè)集群成為大氣污染治理的另一個(gè)難點(diǎn)。據(jù)了解，北京周邊散落著5000多家小家具、小鑄造廠企業(yè)，這些小企業(yè)設(shè)備落后，污染物處理能力有限，對空氣質(zhì)量造成極大威脅。

應(yīng)急預(yù)案減排措施未落實(shí)，部分企業(yè)“頂風(fēng)作案”加劇污染

為切實(shí)保證治理措施落實(shí)到位，環(huán)保部已經(jīng)累計(jì)派出22個(gè)督查組，對北京、天津、石家莊、廊坊、保定、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、濟(jì)南等城市開展督查。

環(huán)保部今天晚間通報(bào)說，此次重污染過程，多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染，但應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)對措施不到位，有39家企業(yè)大氣污染排放異常，涉嫌超標(biāo)。

還有一些地方秸稈禁燒責(zé)任不落實(shí)。衛(wèi)星遙感顯示，黑龍江省秸稈焚燒火點(diǎn)達(dá)到415個(gè)，占全國總數(shù)的83%。督查發(fā)現(xiàn)哈綏高速呼蘭段存在大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行兩張皮的情況也存在。環(huán)保部通報(bào)說，哈爾濱市今年9月對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行了編修，但督查發(fā)現(xiàn)除小部分企業(yè)按要求完成應(yīng)對措施修訂外，更多在停、限產(chǎn)名錄中的企業(yè)均表示不清楚、不了解。