農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程。對(duì)我市部分農(nóng)村存在的環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”現(xiàn)象，政協(xié)委員高度關(guān)注，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就如何把贛州市農(nóng)村建設(shè)成為望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，提出了他們的觀點(diǎn)和見解。

確保環(huán)境整治管理常態(tài)化

今年7月，市委通過(guò)播放暗訪實(shí)錄專題片，對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行集中“亮丑”，各地各部門直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，全市農(nóng)村村容村貌發(fā)生了很大改觀，提升了基層群眾幸福感和滿意度。但是，隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題又不斷出現(xiàn)：部分基層干部對(duì)整體改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主動(dòng)性不夠，推進(jìn)力度不大，整治不徹底；部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理重視不夠，“臟亂差”現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。

政協(xié)委員們認(rèn)為，切實(shí)鞏固已取得的整治成果，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理勢(shì)在必行。

市政協(xié)委員、民盟贛州市委專職副主委孫益仁提出，要明確農(nóng)村環(huán)境整治的責(zé)任主體，明確部門職責(zé)。要將這項(xiàng)工作作為政府的工作目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，由市委市政府有關(guān)部門定期進(jìn)行督查、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，加快整治和管理的“無(wú)縫對(duì)接”，實(shí)施常態(tài)化管理，避免前期整治成果“滑坡”。

市政協(xié)委員、贛州華京稀土新材料有限公司總經(jīng)理郭春榮認(rèn)為，整治管理常態(tài)化，可采取簽訂門前三包責(zé)任書的辦法，由村民負(fù)責(zé)自家門前的環(huán)境衛(wèi)生，理事會(huì)監(jiān)管，村民委員會(huì)監(jiān)督，各自維護(hù)好各自的環(huán)境衛(wèi)生。公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生則由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，聘請(qǐng)保潔員負(fù)責(zé)清運(yùn)。

市政協(xié)委員、江西南芳律師事務(wù)所副主任彭斌認(rèn)為，要建立鄉(xiāng)村垃圾處理的管理制度。政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村垃圾處理的相關(guān)指導(dǎo)性文件以及其他需要配套完善的政策法規(guī)，規(guī)范鄉(xiāng)村垃圾的清運(yùn)和處理。并且政府相關(guān)部門應(yīng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度，明確責(zé)任分工，將垃圾處理的成效作為文明建設(shè)的重要指標(biāo)。

九三學(xué)社贛州市委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志建議，在農(nóng)村生活污水治理方面，應(yīng)在“以塊為主、條塊結(jié)合”管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四個(gè)層面的責(zé)任范圍，特別是村級(jí)層面的責(zé)任邊界和內(nèi)容。進(jìn)一步理順農(nóng)村工作、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)職能部門職責(zé)，加強(qiáng)各部門在農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督等方面的合作。

力求資金使用效益最大化

農(nóng)村環(huán)境的整治和長(zhǎng)效管理離不開資金的投入。在農(nóng)村環(huán)境整治和管理中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，仍存在投入難的問(wèn)題。在調(diào)研中，委員們了解到，其實(shí)涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的專項(xiàng)資金還是比較多的，但資金管理分散于相關(guān)主管部門，未形成合力，資金使用效率和效益沒(méi)能最大化，不利于農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效治理。

孫益仁委員認(rèn)為，市委市政府要高度重視、統(tǒng)籌實(shí)施、高位推進(jìn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策，爭(zhēng)取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染整治項(xiàng)目資金，落實(shí)好地方配套資金，逐年增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入和技術(shù)扶持。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境整治工作資金較多，建設(shè)內(nèi)容較多，覆蓋范圍較廣，容易出現(xiàn)腐敗及質(zhì)量問(wèn)題，建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工程和經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，預(yù)防腐敗及質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。

郭春榮委員認(rèn)為，政府應(yīng)加大鄉(xiāng)村垃圾處理的硬件設(shè)施投入和整治管理的經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)中的舊房改造規(guī)劃同步進(jìn)行。通過(guò)加大對(duì)垃圾處理的財(cái)政投入力度，購(gòu)買更加先進(jìn)、環(huán)保有效的垃圾處理設(shè)備，提高垃圾處理的效率，同時(shí)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，以保證保潔員等隊(duì)伍的穩(wěn)定。

彭斌委員認(rèn)為，合理解決垃圾處理經(jīng)費(fèi)的投入，首先是政府財(cái)政資金要對(duì)鄉(xiāng)村垃圾處理給予一定的保障，用于解決垃圾處理的基本設(shè)施設(shè)備，對(duì)所聘保潔員要給予合理的工資報(bào)酬。其次還可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資垃圾處理設(shè)施和設(shè)備，推動(dòng)政府投入和社會(huì)資本投入有機(jī)結(jié)合，做好垃圾回收和合理利用。

九三學(xué)社贛州市委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村生活污水治理，省、市政府不僅要投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而且要提供設(shè)施運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)，保障其正常運(yùn)行，起托底作用。建議完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，有效整合新農(nóng)村建設(shè)基金、農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金等財(cái)政資金。

同時(shí)，委員們提出，農(nóng)村環(huán)境整治不能全靠財(cái)政投入，要探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境管理自治化

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況好不好，一個(gè)關(guān)鍵因素在于村民的行為習(xí)慣。農(nóng)村不少地方還存在著“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”的現(xiàn)象。委員們提出，要保持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)良好狀況，就必須引導(dǎo)更多的村民參與其中，充分發(fā)揮村民的主體作用，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的自治化管理。

郭春榮委員認(rèn)為，要通過(guò)形式多樣、農(nóng)民樂(lè)于接受的宣傳方式，普及與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)保科普知識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)，將綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念貫穿于農(nóng)村垃圾治理工作中，鼓勵(lì)村民學(xué)習(xí)采用廢棄物的循環(huán)利用模式，減少垃圾產(chǎn)生量。

彭斌委員認(rèn)為，要通過(guò)宣傳教育，讓村民樹立自覺(jué)處理垃圾的意識(shí)，養(yǎng)成良好的垃圾處理習(xí)慣。要充分利用各種媒介，廣泛宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，做到“勤儉節(jié)約、物盡其用”，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，形成主動(dòng)參與鄉(xiāng)村生活垃圾治理的良好氛圍。

吳智堯委員認(rèn)為，可以發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的作用，將環(huán)保理念滲透到日常的教育教學(xué)活動(dòng)中，讓學(xué)生了解不良行為習(xí)慣造成的環(huán)境危害，使學(xué)生愛護(hù)環(huán)境成為日常生活習(xí)慣，進(jìn)而影響到學(xué)生的其他家庭成員。

委員們建議，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，充分利用群眾會(huì)議、村組干部會(huì)議、宣傳欄、黑板報(bào)、廣播等形式和載體，加強(qiáng)農(nóng)村居民衛(wèi)生知識(shí)教育，提高群眾的衛(wèi)生意識(shí)、健康意識(shí)。

要把關(guān)愛環(huán)境的行為規(guī)范寫進(jìn)“村規(guī)民約”。由基層政府牽頭，通過(guò)村民（代表）大會(huì)的形式，參照上級(jí)制定的范本，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實(shí)際，把垃圾定時(shí)分類倒、柴草定點(diǎn)堆等寫進(jìn)“村規(guī)民約”，教育引導(dǎo)群眾樹立良好的環(huán)衛(wèi)理念和保潔習(xí)慣，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行自我管理。

同時(shí)，實(shí)行評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)，加大農(nóng)戶環(huán)境保潔狀況在文明戶考評(píng)中的權(quán)重，鼓勵(lì)農(nóng)民首先要搞好房前屋后和庭院內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)評(píng)選“文明衛(wèi)生戶”活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。（李秋林 記者劉效江）