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精準(zhǔn)扶貧的閩北答卷

2016年10月31日 12:19 | 作者:林超、孟昭麗 | 來(lái)源:新華社
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新華社福州10月31日電(記者林超、孟昭麗)想翻身,無(wú)力承受起步的“第一桶金”;想發(fā)展,守著“金飯碗”卻不知該怎么辦;想永遠(yuǎn)擺脫貧困,可“脆弱”的幫扶只能解一時(shí)之“困”……脫貧難,難就難在“持久”上。

記者近日在閩北基層蹲點(diǎn)采訪(fǎng)時(shí)看到,福建南平通過(guò)金融創(chuàng)新送資金入貧困戶(hù)、織密干部幫扶網(wǎng)、送人才進(jìn)貧困村、依托好生態(tài)發(fā)展好產(chǎn)業(yè)等,建立起一套相對(duì)穩(wěn)定的脫貧機(jī)制,5年內(nèi)將貧困人口從23.6萬(wàn)人減少到6.9萬(wàn)人,交出了一份富有地方特色的精準(zhǔn)扶貧答卷。

“政銀”合作創(chuàng)新金融幫扶

吳寶蓮是政和縣外屯鄉(xiāng)洋屯村的采蓮能手,干活勤快,手腳麻利,和丈夫兩人一年收入近4萬(wàn)元,日子過(guò)得紅紅火火。去年,吳寶蓮?fù)话l(fā)腦溢血,17萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi),讓她家變成了貧困戶(hù)。

談起家里的境遇,剛滿(mǎn)43歲的吳寶蓮急出了眼淚:86歲的老母親需要照顧,一兒一女都在上學(xué),處處都要用錢(qián)。

雖然,村里的蓮子專(zhuān)業(yè)合作社正在招村民入股,只要投入5萬(wàn)元股金,每年便能分紅3000多元,可以解決吳寶蓮的后顧之憂(yōu)。但吳寶蓮已被這場(chǎng)大病掏空了積蓄,再也拿不出這么多錢(qián)。

在閩北山區(qū),不少貧困戶(hù)和吳寶蓮一樣,希望能得到幫助發(fā)展的“第一桶金”。但是因?yàn)檗r(nóng)村的宅基地、土地承包權(quán)、家禽家畜等都不能作為抵押物,貧困戶(hù)從銀行貸款始終是個(gè)難題。

針對(duì)這種情況,南平市部分縣區(qū)創(chuàng)新扶貧小額貸款模式,在銀行和貧困戶(hù)之間搭起了“橋梁”:農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給政府,政府再將扶貧貸款貼息資金存入銀行作為風(fēng)險(xiǎn)保證金,為有貸款需求的貧困戶(hù)提供擔(dān)保,銀行按保證金5倍至10倍的授信額度,向貧困戶(hù)發(fā)放貸款。

通過(guò)扶貧小額貸款,吳寶蓮今年順利拿到了5萬(wàn)元貸款,成功入股合作社。她高興地說(shuō):“有了這筆錢(qián),日子還能慢慢好起來(lái)。”

政和縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)范智彬介紹,除了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外,政府和銀行還確認(rèn)了預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品收入、集體林權(quán)、農(nóng)民宅基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)等10種新型抵押物,徹底盤(pán)活了農(nóng)村資產(chǎn),為貧困戶(hù)金融“輸血”。

南平市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)林承杞說(shuō),2010年至今,南平市農(nóng)信社已累計(jì)支持扶貧小額貸款24190筆、資金7.14億元,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)得到資金發(fā)展生產(chǎn)、財(cái)政扶貧資金效益放大和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散的“三贏”局面。

下派干部“成為貧困村的靠山”

郭星鋒,中鋁瑞閩公司的值班廠(chǎng)長(zhǎng),2014年被下派到建甌市小橋鎮(zhèn)陽(yáng)澤村當(dāng)掛職書(shū)記。

早就聽(tīng)說(shuō)陽(yáng)澤村窮,他臨行時(shí)帶了五六個(gè)大包裹。他說(shuō):“當(dāng)時(shí)我連筆記本、橡皮擦都帶上了,就怕地方偏遠(yuǎn)買(mǎi)不到?!?/p>

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查,郭星鋒發(fā)現(xiàn),陽(yáng)澤村其實(shí)擁有好資源,只是不知道如何利用,守著“金山”過(guò)窮日子。

很快,郭星鋒有了主意:“這里農(nóng)業(yè)條件好,光熱條件也好。我想下一步申請(qǐng)將扶貧資金和光伏農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),一定能夠幫助老鄉(xiāng)盡快富起來(lái)?!?nbsp;

郭星鋒是南平市織起的“人才扶貧網(wǎng)”中的一個(gè)點(diǎn)。近年來(lái),南平市下派村支書(shū)、科技特派員重點(diǎn)派往貧困村,僅在今年,南平市就有82個(gè)貧困村安排了下派干部擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記,駐村蹲點(diǎn)干部達(dá)到406名。同時(shí),廣泛開(kāi)展黨員干部與貧困戶(hù)結(jié)窮親、“手拉手、一幫一”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng),全市結(jié)對(duì)幫扶3.22萬(wàn)戶(hù)。

林承杞說(shuō),下派干部為貧困村和貧困戶(hù)帶去資金、知識(shí)、技術(shù)和先進(jìn)的發(fā)展理念,成為不少地區(qū)脫貧的“助推器”。

“過(guò)去只能靠村主任一個(gè)人去跑項(xiàng)目,東頭跑個(gè)2萬(wàn)元,西頭跑個(gè)3萬(wàn)元,改變不了局面。現(xiàn)在掛鉤部門(mén)和下派干部不僅能夠提供更加廣闊的視野、人脈、資源,而且人在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),真正成為貧困村的靠山?!绷殖需秸f(shuō)。

產(chǎn)業(yè)綁定推動(dòng)穩(wěn)定脫貧

東面一塊地種煙葉、西面一塊地種芋頭、南面一塊地種稻谷、北面一塊地種雜豆……這是松溪縣舊縣鄉(xiāng)東厝村2009年前的農(nóng)業(yè)格局。

“村民們各干各的,不僅都沒(méi)有富起來(lái),還有一半土地都拋荒了?!背趸氐酱謇锶未逯魅蔚膭⑸形骺戳擞行┩葱摹?/p>

在當(dāng)?shù)卣闹С趾凸膭?lì)下,劉尚西和村民們找到了村子的出路:發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)業(yè)。2013年,村子成立了松溪縣稻花魚(yú)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社,把村民們零星的山田都流轉(zhuǎn)到合作社里,種植“稻花魚(yú)”大米。合作社去年收入1223萬(wàn)元,每戶(hù)成員年均分紅6000多元。

南平市農(nóng)業(yè)局扶貧開(kāi)發(fā)科科長(zhǎng)郭延鳳說(shuō),過(guò)去大多數(shù)貧困村都沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè),村民們想增加收入都是“單打獨(dú)斗”,收入起伏較大,返貧現(xiàn)象多。針對(duì)這一問(wèn)題,南平市通過(guò)一系列政策將貧困戶(hù)和合作社、龍頭企業(yè)綁定,讓貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。

與以往的產(chǎn)業(yè)扶貧不同的是,南平市在確定扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí),優(yōu)先考慮對(duì)貧困人口有輻射帶動(dòng)的企業(yè),建立貧困戶(hù)與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)體系。

郭延鳳說(shuō),比如政府安排專(zhuān)項(xiàng)基金,對(duì)到貧困村設(shè)立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ),農(nóng)民合作示范社每帶動(dòng)1戶(hù)貧困戶(hù)再補(bǔ)助1000元,以此提高經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì),在政策的鼓勵(lì)下,南平市已有98家涉農(nóng)企業(yè)在貧困村建基地126個(gè),直接帶動(dòng)貧困戶(hù)2107戶(hù)。

林承杞說(shuō),貧困戶(hù)能夠利用合作社和企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、品牌資源等,變“分散幫扶”為“抱團(tuán)發(fā)展”,規(guī)避了自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),使得貧困戶(hù)既能脫得了貧、致得了富,又能夠穩(wěn)得住,不返貧。截至2015年底,南平市已有1.3萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,戶(hù)均年增收380元。(完)

編輯:周佳佳

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