新華社北京１０月３０日電題：專家解讀鼓勵社會資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場有關(guān)問題

新華社記者齊中熙

《民航局關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運(yùn)營民用機(jī)場的意見》日前正式出臺。記者專門采訪了有關(guān)專家、學(xué)者，請他們就《意見》出臺的背景、意義和作用等相關(guān)問題為公眾進(jìn)行專業(yè)解答。

問：《意見》有哪些積極意義？

答：民用機(jī)場是航空運(yùn)輸和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、擴(kuò)大對外開放等方面具有重要作用，特別是在解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和地形復(fù)雜地區(qū)人民群眾出行、醫(yī)療救護(hù)和應(yīng)對突發(fā)事件、搶險救災(zāi)等方面民航的比較優(yōu)勢突出。目前，民用機(jī)場建設(shè)資金主要通過政府出資和銀行貸款解決，資金來源渠道單一，財(cái)政和企業(yè)資金壓力較大。放開民航機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營市場準(zhǔn)入，可吸引社會資本參與民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營，拓寬資金來源渠道，探索民航運(yùn)輸與物流業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等深度融合發(fā)展，對推進(jìn)民航行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快民用機(jī)場建設(shè)、構(gòu)建國家綜合機(jī)場體系、推動公共運(yùn)輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，以及更好地服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等都具有積極意義。

問：《意見》的最大亮點(diǎn)是什么？

答：《意見》明確將符合全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)輸機(jī)場投資建設(shè)運(yùn)營全部向社會資本開放。另外進(jìn)一步放開了運(yùn)輸機(jī)場對公共航空運(yùn)輸企業(yè)和包括航空油料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制，全面放開通用機(jī)場和其他市場主體之間的投資限制，放開民航中介服務(wù)市場，積極有序放開民用機(jī)場競爭性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的價格等都是亮點(diǎn)所在。特別值得一提的是取消了民用機(jī)場經(jīng)營性項(xiàng)目的核準(zhǔn)，民間資本投資民用機(jī)場（軍民合用機(jī)場除外）的航站樓、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運(yùn)輸銷售代理、航空燃油儲運(yùn)加注等經(jīng)營性項(xiàng)目，均無需核準(zhǔn)，這將極大地激發(fā)社會資本積極參與民用機(jī)場經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

問：我國民用機(jī)場建設(shè)的現(xiàn)狀如何？未來的發(fā)展空間在哪里？

答：“十二五”期間，中央和地方各級政府加大投資力度，我國機(jī)場綜合保障能力顯著提升，服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，共實(shí)施新建機(jī)場５０個，遷建機(jī)場１０個，改擴(kuò)建機(jī)場９４個，直接投資累計(jì)完成達(dá)２６００億元，機(jī)場密度由“十一五”末的每十萬平方公里１．８個增加到２．２個。按１００公里服務(wù)半徑計(jì)算，已覆蓋了全國８４．４％的人口、９０．６％的經(jīng)濟(jì)總量和８７．２％的地級市。其中旅客吞吐量超過３０００萬人次的機(jī)場達(dá)到９個，超過１０００萬人次的機(jī)場達(dá)到２６個。

盡管我國運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)取得了顯著成就，但航空運(yùn)輸市場需求旺盛、供給不足的矛盾依然突出，比如樞紐機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力依然不足，機(jī)場建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展，容量飽和問題未得到緩解；綜合機(jī)場體系尚未形成，民用機(jī)場特別是通用機(jī)場數(shù)量偏少，未形成有效的分工和協(xié)作等等。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的決策部署，國際互聯(lián)互通、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，居民收入占比上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，民航大眾化時代的到來，都要求加大機(jī)場投入建設(shè)，提升保障能力和服務(wù)水平。

預(yù)計(jì)“十三五”期間航空業(yè)務(wù)量仍將保持較快速度增長，民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營將有很大的發(fā)展空間。

問：全面放開機(jī)場建設(shè)運(yùn)營，降低了市場準(zhǔn)入的門檻，在民用機(jī)場建設(shè)的審批權(quán)限和審批程序上是否有相應(yīng)的變化？

答：黨中央、國務(wù)院推動“放、管、服”改革以來，民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目在審批權(quán)限下放和審批程序簡化方面已經(jīng)做出重大調(diào)整。民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目原來全部由中央審批，目前已調(diào)整為政府各級投資主管部門按照投資主體、機(jī)場性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和審批權(quán)限等實(shí)施分級分類管理。按照國務(wù)院印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２０１４本）》，企業(yè)投資的民用機(jī)場項(xiàng)目，除“新建運(yùn)輸機(jī)場由國務(wù)院核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)”外，其余項(xiàng)目均實(shí)行備案管理，大大縮減了核準(zhǔn)事項(xiàng)。（完）