特殊教育是對(duì)有特殊需要的兒童進(jìn)行旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育，它的目的和任務(wù)是最大限度地滿(mǎn)足特殊兒童的教育需要，發(fā)展他們的潛能，使他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、獲得技能、完善人格，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，成為對(duì)社會(huì)有用的人才。

我國(guó)目前的特殊教育，是專(zhuān)指為視力、聽(tīng)力、智力有障礙以及患有孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等的少年兒童實(shí)施的教育。在促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好融入社會(huì)方面，特殊教育已發(fā)揮了不小的作用。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更是高度重視特殊教育事業(yè)，予以系統(tǒng)規(guī)劃、大力推進(jìn)。

盡管如此，特殊教育也面臨著地區(qū)發(fā)展不平衡、缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范等亟待解決的問(wèn)題。10月17日至18日，民進(jìn)中央特殊教育專(zhuān)題研討會(huì)在京召開(kāi)，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入交流探討。讓我們一起看看，他們對(duì)特殊教育事業(yè)的發(fā)展都有什么建議。

完善特殊教育體系建設(shè) 醫(yī)教結(jié)合也許最適合這些孩子

“我們救助的孩子里，有姊妹兩個(gè)8歲了，從來(lái)沒(méi)離開(kāi)他家的炕頭。父母下地的時(shí)候就把孩子鎖在屋里，回來(lái)喂喂飯，農(nóng)忙的時(shí)候有時(shí)候不回來(lái)。”山東省夏津縣精華聾兒語(yǔ)訓(xùn)希望學(xué)校校長(zhǎng)袁敬華一提起自己接觸過(guò)的情形，就忍不住唏噓。她也常常遇到有家長(zhǎng)對(duì)她說(shuō)：我們的孩子要上學(xué)，天天在醫(yī)院治療，太壓抑了。

袁敬華接觸的這些孩子，被稱(chēng)為義務(wù)教育最難也最需要攻堅(jiān)的群體。截至2015年底，全國(guó)特殊教育在校生有44.22萬(wàn)人。而相比這九成在義務(wù)教育階段入學(xué)的特殊孩子，剩下的幾萬(wàn)個(gè)孩子更值得關(guān)注：他們往往屬于病情非常嚴(yán)重或者生活在非常偏遠(yuǎn)地區(qū)，急需醫(yī)療、渴望教育。

在袁敬華看來(lái)，最適合這類(lèi)孩子的就是醫(yī)教結(jié)合、康教結(jié)合的特殊教育體系。“我們既要關(guān)注他們的身體健康，更要關(guān)注他們的心理需求。”她說(shuō)。

袁敬華建議，應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范管理的前提下，改善醫(yī)教結(jié)合機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批管理方式，加快行政許可審批的速度，提高效率；同時(shí)，建立由特教教師、醫(yī)生和殘疾人服務(wù)工作者組成跨專(zhuān)業(yè)入學(xué)評(píng)估機(jī)制，建立特殊教育教師、醫(yī)生和家長(zhǎng)共同參與的特殊教育會(huì)商制度，多方共同溝通協(xié)調(diào)，確定孩子是否進(jìn)入特殊教育學(xué)校。

“我們學(xué)校已開(kāi)放了近30年的特殊教育，還停留在本科教育層次，無(wú)法滿(mǎn)足優(yōu)秀殘障畢業(yè)生繼續(xù)求學(xué)深造的愿望。”長(zhǎng)春大學(xué)特殊教育學(xué)院院長(zhǎng)莊樹(shù)范發(fā)現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題：除了義務(wù)教育教育階段以外，特殊教育在其他教育階段常常處于一種放任自流的階段。

莊樹(shù)范認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的特殊教育管理機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃特殊教育從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育到高等教育，以及職業(yè)教育的管理，滿(mǎn)足殘疾人在國(guó)內(nèi)繼續(xù)深造的需求，協(xié)調(diào)發(fā)展的高等人才教育培養(yǎng)體系。

制定專(zhuān)門(mén)的特殊教育法 提供零距離、全覆蓋保障

“特殊教育法律法規(guī)內(nèi)容有待科學(xué)化和完善，我國(guó)特殊教育立法的層次和地位還有待提高。”論壇大會(huì)上，北京師范大學(xué)教育學(xué)部特殊教育研究所副所長(zhǎng)鄧猛的上述觀點(diǎn)引起不少與會(huì)專(zhuān)家的共鳴。

鄧猛介紹，目前為止我國(guó)只有《殘疾人保障法》這一部針對(duì)殘疾人的專(zhuān)門(mén)法律，在特殊教育領(lǐng)域立法還屬空白。

對(duì)于鄧猛的觀點(diǎn)，民進(jìn)北京市委會(huì)副主委吳文彥深表贊同。吳文彥在調(diào)研中遇到過(guò)這樣的情景：北京人大附中有幾個(gè)學(xué)生告訴他，與學(xué)校的特殊同學(xué)在一起，讓他們學(xué)會(huì)了怎樣對(duì)待伙伴和珍惜自己擁有的一切。她當(dāng)時(shí)非常感動(dòng)，如今想來(lái)，“為了更多這樣的畫(huà)面，我們的法律應(yīng)該是提供零距離，全覆蓋保障的。”

事實(shí)上，“特殊教育事業(yè)，需要立法來(lái)?yè)窝笔敲襁M(jìn)人的共識(shí)。早在2013年，民進(jìn)中央就在兩會(huì)提案就提出了制定專(zhuān)門(mén)的《特殊教育法》的建議。民進(jìn)中央當(dāng)時(shí)在提案中提到，我國(guó)殘疾人受教育程度相對(duì)較低，特殊教育實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，都與缺乏法律手段有重大關(guān)系，希望用法制的力量來(lái)規(guī)范和保障特殊教育健康發(fā)展。

鄧猛還在就立法的機(jī)體內(nèi)容建議：一方面，應(yīng)明確無(wú)論是特殊學(xué)校還是普通學(xué)校，公立學(xué)校平等教授所有的特殊教育兒童，向其提供平等接受義務(wù)教育、以及學(xué)前和高中階段以上教育的權(quán)利；另一方面，明確各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)組織、學(xué)校在特殊教育方面的義務(wù)與辦法，嚴(yán)格規(guī)定特殊教育兒童的類(lèi)別、定義，嚴(yán)格規(guī)定殘疾兒童鑒定小組人員的構(gòu)成。

“特殊的孩子們畢業(yè)之后，還要繼續(xù)追蹤就業(yè)情況，提供相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)，明確各級(jí)組織的職責(zé)，做好無(wú)縫對(duì)接。”鄧猛補(bǔ)充道。

深化特教教師隊(duì)伍建設(shè) 通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)金吸引人才

“殘疾人教育要因材施教，分類(lèi)施策。”民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪指出，“要使殘疾人能夠融入社會(huì)，樂(lè)觀、自強(qiáng)、有尊嚴(yán)的生活，要圍繞其教育的機(jī)會(huì)、康復(fù)的機(jī)會(huì)和融入社會(huì)的機(jī)會(huì)這三方面做好工作。”

嚴(yán)雋琪所提的這些工作都離不開(kāi)一類(lèi)人——特殊教育教師隊(duì)伍，而這正是目前特殊教育面臨的最大短板之一。

論壇上，不止一位專(zhuān)家提到，目前融合教育的過(guò)程中，真正在職前受到特殊教育培養(yǎng)的普通教育老師的數(shù)量很少，普通的老師面向殘疾學(xué)生在隨班就讀的時(shí)候，在知識(shí)、觀念、技能方面都不足。如何破解這一難題？

“2012年教育部等幾部門(mén)出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)特殊教育發(fā)展意見(jiàn)當(dāng)中就提到了將教師資格考試納入特殊教育內(nèi)容。有這么一個(gè)好的政策，就應(yīng)該真正利用起來(lái)。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部特殊教育研究所教授顧定倩表示，在促進(jìn)融合教育的教師發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們應(yīng)該讓現(xiàn)有的政策落地。通過(guò)設(shè)立特殊教育專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等多種手段吸引優(yōu)秀的青年人來(lái)報(bào)考特殊教育專(zhuān)業(yè)，抓住人才。

對(duì)于目前在崗的特教教師，也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。民進(jìn)大連市中山區(qū)基層委員會(huì)副主委劉曉松告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大連市特殊教育教師編制的設(shè)置不夠合理、薪酬偏低等待遇問(wèn)題影響著教師隊(duì)伍的壯大，目前特教教師心理情況堪憂(yōu)、職業(yè)倦怠問(wèn)題突出，也很值得教育部門(mén)深思。

劉曉松也坦言，特教教師待遇問(wèn)題關(guān)系到創(chuàng)新特教學(xué)校編制管理方式、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、合理配置編制資源等各方面。他希望，政府相關(guān)部門(mén)能進(jìn)行合理、科學(xué)理性的綜合分析，采取各種方法盡早解決特殊教育學(xué)校的編制問(wèn)題，同時(shí)明確特教教師職稱(chēng)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，劉曉松提出，教師的心理問(wèn)題也需要高度重視，如果能為特教教師營(yíng)造一個(gè)維護(hù)特殊教育教師職業(yè)威望的社會(huì)心理氛圍，使他們?cè)谛睦砩汐@得滿(mǎn)足感，相信也能夠加強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感。