“在新形勢(shì)下,進(jìn)一步明確政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì),豐富民主監(jiān)督的內(nèi)涵,是當(dāng)前人民政協(xié)的重要工作之一。”自8月起,大連市政協(xié)副主席郝方林帶隊(duì)深入各區(qū)(市)縣,圍繞“如何創(chuàng)新民主監(jiān)督形式,拓寬民主監(jiān)督渠道,提高民主監(jiān)督實(shí)效”開(kāi)展專題調(diào)研。一個(gè)多月下來(lái),收獲不少。記者隨行看到,調(diào)研組每到一地,均由當(dāng)?shù)卣f(xié)主席匯報(bào)相關(guān)工作,黨委書(shū)記出席會(huì)議或參與討論,充分體現(xiàn)對(duì)發(fā)揮好政協(xié)民主監(jiān)督職能作用的高度關(guān)注。細(xì)心梳理大連兩級(jí)政協(xié)有效開(kāi)展民主監(jiān)督的探索與實(shí)踐,諸多亮點(diǎn)有如徐徐清風(fēng)拂面而至。

主動(dòng)作為——變“蜻蜓點(diǎn)水”為“解剖麻雀”

政協(xié)民主監(jiān)督如何取得實(shí)效?“履職盡責(zé)是本分。”大家一致的看法是,在營(yíng)造社會(huì)氛圍,爭(zhēng)取黨委、政府重視支持的同時(shí),還要增強(qiáng)意識(shí)、強(qiáng)化職能、主動(dòng)作為,解決好政協(xié)自身存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。

早在2007年,瓦房店市政協(xié)就著眼增強(qiáng)民主監(jiān)督的主動(dòng)性和組織性,嘗試采取民主監(jiān)督員由“聘請(qǐng)”改為“派出”———經(jīng)過(guò)認(rèn)真挑選,向全市24個(gè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門派出了144名民主監(jiān)督員。

瓦房店市政協(xié)主席賈秀艷介紹說(shuō),為確保民主監(jiān)督工作有組織、按程序、有成效,先后兩次修改完善《政協(xié)瓦房店市委員會(huì)民主監(jiān)督工作規(guī)則(試行)》,對(duì)民主監(jiān)督員的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序和監(jiān)督范圍進(jìn)行規(guī)范。出臺(tái)了《關(guān)于派出民主監(jiān)督員工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確工作職責(zé),暢通聯(lián)系渠道,完善工作機(jī)制。同時(shí),建立民主監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)反饋機(jī)制,確定由市政協(xié)法制委為“總調(diào)度”,負(fù)責(zé)把民主監(jiān)督員提出的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)單位,監(jiān)督、檢查受監(jiān)督單位采納、整改和落實(shí)情況。每年召開(kāi)一次受監(jiān)督單位班子成員聯(lián)席會(huì)議,不定期召開(kāi)民主監(jiān)督員工作座談會(huì),通報(bào)工作、總結(jié)交流、查找不足,調(diào)動(dòng)了雙方的積極性,提高了工作的實(shí)效性。近年來(lái),民主監(jiān)督員在行風(fēng)、政風(fēng)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等方面對(duì)受監(jiān)督單位提出評(píng)議整改意見(jiàn)460多條,整改390條,有效地促進(jìn)了有關(guān)部門執(zhí)法作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

“如今一些部門年終總結(jié)時(shí),還專門邀請(qǐng)民主監(jiān)督員參加,聽(tīng)取意見(jiàn)建議,接受監(jiān)督的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。”賈秀艷表示。

互動(dòng)相融———變“單打獨(dú)斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”

西崗區(qū)政協(xié)副主席程桂杰直言,開(kāi)展民主監(jiān)督工作,不能單靠政協(xié)“剃頭挑子一頭熱”。區(qū)政協(xié)副主席劉應(yīng)來(lái)自區(qū)發(fā)改局。隨著身份的轉(zhuǎn)變,他認(rèn)為,拓寬民主監(jiān)督渠道,重在“互動(dòng)相融”。

“政協(xié)三項(xiàng)職能相輔相成,政協(xié)要善于為開(kāi)展民主監(jiān)督搭建平臺(tái),疏通渠道。”區(qū)政協(xié)主席王永磊表示,與其他形式的監(jiān)督渠道協(xié)同、與受監(jiān)督方聯(lián)動(dòng),開(kāi)展民主監(jiān)督往往能夠“在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間向恰當(dāng)?shù)膶?duì)象表達(dá)恰當(dāng)?shù)囊庖?jiàn)”,精準(zhǔn)發(fā)力,精確監(jiān)督,確保言為民所建、計(jì)為民所謀、策為民所獻(xiàn),行使好政協(xié)話語(yǔ)權(quán)。

經(jīng)過(guò)幾年的精心探索,西崗區(qū)政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的“融合”之路越走越寬。例如:與黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng),提高民主監(jiān)督約束力;與政府職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性;與法檢“兩院”協(xié)同聯(lián)動(dòng),提升民主監(jiān)督針對(duì)性;與界別和社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng),打牢民主監(jiān)督群眾基礎(chǔ);與體制內(nèi)外多方協(xié)同聯(lián)動(dòng),擴(kuò)大民主監(jiān)督影響力。

郝方林副主席曾在黨政部門工作多年。他在調(diào)研過(guò)程中多次強(qiáng)調(diào)要在創(chuàng)新服務(wù)、聚才獻(xiàn)策中切實(shí)提高民主監(jiān)督實(shí)效。他舉例說(shuō),圍繞探索政協(xié)民主監(jiān)督與黨的紀(jì)律監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,大連市政協(xié)將民主監(jiān)督向黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)域拓展延伸,與市紀(jì)委聯(lián)合制定了《關(guān)于在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用的意見(jiàn)》,通過(guò)調(diào)研視察、委派特邀監(jiān)督員、參與行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、民主評(píng)議提案辦理等不同形式,拓展了政協(xié)委員參與黨政部門組織的調(diào)查、檢查、視察活動(dòng)的渠道,提升了民主監(jiān)督層次。

完善機(jī)制———“問(wèn)題導(dǎo)向”促“規(guī)范運(yùn)行”

政協(xié)民主監(jiān)督職能之所以存在“短板”,既有認(rèn)識(shí)不到位的原因,也有制度不健全的因素。這一狀況,在大連正在得以扭轉(zhuǎn)。

“要突出問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。”去年12月4日召開(kāi)的中共大連市委政協(xié)工作會(huì)議,明確提出要在政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃中增加民主監(jiān)督內(nèi)容。會(huì)議審議通過(guò)的關(guān)于貫徹《中共遼寧省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定,民主監(jiān)督選題,由市委提出要求或由政府提出建議,也可由政協(xié)提出建議;市委每年都明確幾項(xiàng)重點(diǎn)工作,支持市政協(xié)有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督;把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的政協(xié)提案、建議、社情民意列入黨政督查工作范圍,將提案辦理工作納入黨政部門績(jī)效考核體系,通過(guò)強(qiáng)化完善民主監(jiān)督機(jī)制,積極營(yíng)造黨委和政府自覺(jué)接受監(jiān)督、希望被監(jiān)督、愿意被監(jiān)督,政協(xié)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好政治生態(tài)。

不僅如此,大連各區(qū)(市)縣圍繞完善民主監(jiān)督機(jī)制作出的探索和努力,同樣富有成效。

為切實(shí)加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的制度化建設(shè),中山區(qū)政協(xié)“主動(dòng)出擊”,自2015年起,按照區(qū)委要求和區(qū)政府建議,經(jīng)過(guò)區(qū)委辦、區(qū)政府辦和區(qū)政協(xié)辦反復(fù)溝通協(xié)商,制定年度協(xié)商和監(jiān)督工作計(jì)劃并以區(qū)委名義下發(fā)文件,把民主監(jiān)督工作擺到重要位置,并要求全區(qū)各相關(guān)部門和單位將其納入議事日程。

2010年,甘井子區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》,對(duì)積極支持并自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督做出具體規(guī)定。2011年,又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實(shí)施辦法》,從健全民主監(jiān)督工作機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)、為政協(xié)民主監(jiān)督創(chuàng)造條件等方面提出了要求。與之相應(yīng),區(qū)政協(xié)先后制定了《提案工作規(guī)則》、《民主評(píng)議工作規(guī)則》等一系列制度,增強(qiáng)了政協(xié)民主監(jiān)督的整體性、協(xié)調(diào)性和配套性,形成了黨政重視、政協(xié)主動(dòng)、部門配合的良好局面。