農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，社保如何轉(zhuǎn)移和銜接？農(nóng)民工進(jìn)城打工后退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照新農(nóng)保還是城鎮(zhèn)職工？隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)社保制度面臨全面的銜接和整合。

近日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，明確了2020年前，約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶的任務(wù)單，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬人以上，2020年時(shí)全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。

“新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代文明素質(zhì)的形成以及在城鎮(zhèn)化中要實(shí)現(xiàn)公平公正的社會(huì)權(quán)益四大要素，其中，社保體系的并軌便是社會(huì)權(quán)益中的一個(gè)重要方面。”10月18日，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，我國一直沿襲著城鄉(xiāng)兩種社保體制，如果將一個(gè)村民徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，那么，他們?shì)必將享受城市的社保制度。據(jù)悉，針對(duì)城鄉(xiāng)社保的銜接問題，各地近日都在抓緊做實(shí)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)社保割裂嚴(yán)重

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障的制度割裂主要體現(xiàn)在群體分立、區(qū)域分離、城鄉(xiāng)分割等三方面。也就是說，我國社會(huì)保險(xiǎn)的政策、標(biāo)準(zhǔn)很多是不一樣的，有單位和沒單位不一樣，富裕地區(qū)和貧困地區(qū)不一樣，城市和鄉(xiāng)村更不一樣。

以安徽省的基本醫(yī)保為例，從繳納標(biāo)準(zhǔn)來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是單位繳納6%，個(gè)人繳納2%；城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每人每年350元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，以戶為單位，每人每年繳費(fèi)為150元。從報(bào)銷比例上來看，行政事業(yè)單位和企業(yè)職工人員的報(bào)銷比例大致為80%左右，城鎮(zhèn)居民大致在60%-70%之內(nèi)，而農(nóng)民只能在50%以下。

“不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門、不同身份之間繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，享受的待遇也不一樣，條塊分割嚴(yán)重，難以形成全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，縮小了互濟(jì)范圍，削弱了保障功能，影響了人力資源在不同地區(qū)、部門之間合理的流動(dòng)，更是大大延緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的積極性?！?0月20日，51社保網(wǎng)CEO余清泉接受記者采訪時(shí)稱。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人員流動(dòng)日益頻繁，就業(yè)方式不斷變換，人們經(jīng)常在城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間轉(zhuǎn)換，而不同的社保制度導(dǎo)致勞動(dòng)者需要在不同的社保體系中變換，甚至因?yàn)樯矸莸淖儞Q而有可能損失殆盡，造成農(nóng)民不愿保、不想保的局面，無形中阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，更是影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

“這個(gè)制度設(shè)計(jì)就是沒有考慮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，這中間的銜接確有欠考量的部分。”余清泉表示，今后，參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的固定就業(yè)群體會(huì)越來越少，自由職業(yè)將會(huì)逐漸增多，這部分群體的社保繳納與其他社保制度的銜接同樣是個(gè)問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，制度的并軌并非是傳統(tǒng)意義上的標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

就現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度來看，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障，與城市社保、農(nóng)村社保均難以完全接軌，如果讓其加入城市社保體系，相對(duì)高昂的參保成本以及相對(duì)固化的制度安排使其主觀和客觀上都不愿意參保；同時(shí)，離開城市后城鄉(xiāng)社保之間的銜接難度同樣使得他們寧愿選擇“棄保”這一做法。

制度銜接向城鎮(zhèn)靠攏

制度分割、分立和分離是當(dāng)前我國社會(huì)保障體系的主要缺陷之一，很多相關(guān)問題均由此而生。不過，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，相關(guān)部門也意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，并且就此確定了新的目標(biāo)任務(wù)。

今年4月份，在“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第五場(chǎng)報(bào)告會(huì)上，人社部副部長、國家公務(wù)員局局長信長星曾明確表示，“十二五”時(shí)期，社會(huì)保障各項(xiàng)重大改革不斷取得突破，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系框架全面建立，“十三五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及城鎮(zhèn)化、老齡化加速等，社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性更受關(guān)注。

也就是說，“十二五”時(shí)期我國建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系框架，但制度之間的轉(zhuǎn)移銜接依然存在很多問題，這將是“十三五”時(shí)期重中之重的任務(wù)。

那么，具體而言，制度又該如何銜接？

“新城鎮(zhèn)化，一定是將社保向城鎮(zhèn)銜接，當(dāng)村民轉(zhuǎn)為市民，如果銜接之時(shí)已年滿60歲，那么直接享受城鎮(zhèn)居民的相關(guān)社保，如果尚未到退休年齡，那么，需要個(gè)人按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)繳納社保至退休年齡，目前各地都在做實(shí)驗(yàn)?！崩顝?qiáng)表示，這樣制度并軌需要大量的財(cái)政支持，比如北京，壓力相對(duì)較小，城鄉(xiāng)社保體制的并軌相對(duì)容易，但很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)操作起來很難。

也就是說，城鄉(xiāng)社保制度一旦全面并軌，已年滿60歲的老人是最直接的受益者，不用繳納任何費(fèi)用則直接享受城鎮(zhèn)的相關(guān)社保制度。而也恰恰是這個(gè)原因，李強(qiáng)所在學(xué)院曾就“市民化后是否愿意放棄農(nóng)村土地”的問題做過一期調(diào)研，調(diào)研結(jié)果竟然與此前預(yù)期大相徑庭。

很多人以為，關(guān)于是否放棄土地問題，年輕人或許愿意但老年人一定不愿意，但是，調(diào)研結(jié)果恰恰相反。

“大部分老年人都愿意，因?yàn)?，老年人到?0歲可以馬上享受到城市的基本保障，但對(duì)于一個(gè)20歲的農(nóng)民而言，還需要繳納40年的社保才能拿到相應(yīng)的保障，認(rèn)為需要付出的成本太高。”李強(qiáng)表示，通過調(diào)查顯示，85%的農(nóng)民工不打算回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

土地是最放心的“社會(huì)保險(xiǎn)”，這種觀念在農(nóng)村、在農(nóng)民心中已根深蒂固，怎樣保護(hù)農(nóng)民以及他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)益？城鄉(xiāng)要素要怎么交換？這都將是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的過程中需要重要考量的方面。