終身監(jiān)禁的運(yùn)用,消除了社會(huì)公眾的疑慮,既是對(duì)十八大以來(lái)中國(guó)反腐的強(qiáng)力承諾,也是對(duì)未來(lái)中國(guó)反腐走向的肯定,那就是決不會(huì)停止反腐步伐。

從近幾年的審判實(shí)際可以看出,被判處死刑緩期二年執(zhí)行的腐敗官員已越來(lái)越少,慎用死刑已成為常態(tài)。因此,未來(lái)腐敗官員被判處終身監(jiān)禁決不會(huì)是個(gè)例。腐敗官員是否會(huì)被決定“終身監(jiān)禁”,需要根據(jù)其涉案數(shù)額和腐敗犯罪情節(jié)及其造成的影響,這些綜合因素決定了其是否會(huì)把“牢底坐穿”,在未來(lái)被查處的腐敗官員中,被決定“終身監(jiān)禁”的比例會(huì)有所升高,加大對(duì)腐敗的懲治力度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)趨勢(shì)。

法院對(duì)國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)(涉嫌受賄兩億多元)作出的判決一旦生效,意味著他將在獄中度過(guò)余生。

10月17日,河北省保定市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判了魏鵬遠(yuǎn)受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案,依法判處其死刑,緩期二年執(zhí)行,并決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋。

他并非第一個(gè)被決定“終身監(jiān)禁”的腐敗官員。

10月9日,全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任、云南省委原書記白恩培一審被判死刑,緩期二年執(zhí)行,決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋。白恩培也是刑法修正案(九)設(shè)立終身監(jiān)禁制度以來(lái)首個(gè)被決定終身監(jiān)禁的腐敗官員。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的反腐敗研究專家表示,據(jù)此可以看出,通過(guò)“終身監(jiān)禁”加大對(duì)腐敗的懲治力度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)趨勢(shì)。

釋放中央依法從嚴(yán)懲處腐敗信號(hào)

公開(kāi)資料顯示,魏鵬遠(yuǎn)是阜新礦業(yè)學(xué)院(現(xiàn)為遼寧工程技術(shù)大學(xué))采礦專業(yè)77級(jí)學(xué)生,該校曾是原煤炭工業(yè)部隸屬的兩所全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)之一,該校77級(jí)、78級(jí)多位學(xué)生多在能源部門、各大煤炭企業(yè)里身居要職。

魏鵬遠(yuǎn)在阜新礦業(yè)學(xué)院度過(guò)了自己的大學(xué)時(shí)代之后,先是進(jìn)入北京煤炭設(shè)計(jì)院工作,接著輾轉(zhuǎn)原煤炭工業(yè)部計(jì)劃司、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司工作。

2002年,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委被撤銷,原經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司的部分職能被合并到國(guó)家發(fā)改委,魏鵬遠(yuǎn)任國(guó)家發(fā)改委能源局煤炭處處長(zhǎng)。

2008年8月,國(guó)家能源局掛牌成立,年逾50歲的魏鵬遠(yuǎn)調(diào)任國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng),屬于正處級(jí)副司長(zhǎng),負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造、煤礦基建的審批和核準(zhǔn)工作。

此時(shí),原本由發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司和基建司負(fù)責(zé)的涉及技改等審批核準(zhǔn)的職能,也合并到煤炭司。魏鵬遠(yuǎn)手握重權(quán)。

2014年5月,魏鵬遠(yuǎn)被有關(guān)部門帶走調(diào)查。

8個(gè)月后,魏鵬遠(yuǎn)涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪一案,經(jīng)最高人民檢察院依法指定管轄,由河北省保定市人民檢察院偵查終結(jié),移送審查起訴。

2015年12月29日,保定市中院開(kāi)庭審理了魏鵬遠(yuǎn)受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明一案。

法院經(jīng)審理查明:2000年至2014年,被告人魏鵬遠(yuǎn)先后利用職務(wù)上的便利,非法收受他人財(cái)物,共計(jì)折合人民幣兩億余元；魏鵬遠(yuǎn)還有巨額財(cái)產(chǎn)明顯超過(guò)合法收入,不能說(shuō)明來(lái)源。

今年10月17日,保定市中院一審依法判處其死刑,緩期二年執(zhí)行,決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋。

在魏鵬遠(yuǎn)案判決之前,10月9日,河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判了白恩培受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案,今年70歲的白恩培一審被判死刑,緩期二年執(zhí)行,決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后,終身監(jiān)禁,不得減刑、假釋。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,終身監(jiān)禁的運(yùn)用,彌補(bǔ)了直接死刑過(guò)重而無(wú)期徒刑過(guò)輕的問(wèn)題,體現(xiàn)了我們?cè)谛谭ǚ矫娴娜藱?quán)觀念。有了終身監(jiān)禁之后,我們對(duì)貪污受賄的懲處更為全面,特別是在判決時(shí)決定終身監(jiān)禁、不得假釋,不給腐敗官員留下規(guī)避懲處的操作空間,體現(xiàn)了法律的嚴(yán)肅性。

“毋庸置疑,白恩培、魏鵬遠(yuǎn)成為被決定終身監(jiān)禁的腐敗官員,標(biāo)志著我國(guó)對(duì)腐敗犯罪的懲治力度和打擊方式進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲說(shuō)。

“牢底坐穿”可能成為巨貪“標(biāo)配”

2015年8月,全國(guó)人大常委會(huì)審議刑法修正案(九)草案時(shí),全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)曾解釋,為何要新設(shè)終身監(jiān)禁措施。

喬曉陽(yáng)表示:對(duì)貪污受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子,特別是其中本應(yīng)當(dāng)判處死刑的,根據(jù)慎用死刑的刑事政策,結(jié)合案件的具體情況,對(duì)其判處死刑緩期二年執(zhí)行依法減刑為無(wú)期徒刑后,采取終身監(jiān)禁的措施,有利于體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的刑法原則,防止在司法實(shí)踐中出現(xiàn)這類罪犯通過(guò)減刑來(lái)實(shí)現(xiàn)服刑期過(guò)短的情形。

2015年8月29日,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)刑法修正案(九),終身監(jiān)禁制度首次被寫入我國(guó)刑法典。

依據(jù)刑法修正案(九)的規(guī)定,終身監(jiān)禁有兩個(gè)前提“要件”:其一,犯貪污、受賄罪；其二,被判處死刑,緩期二年執(zhí)行。

莊德水認(rèn)為,一段時(shí)間里,一些腐敗官員在死刑緩期執(zhí)行期滿后減為無(wú)期徒刑,再以身體不適和需要治病為由,借助減刑、假釋等方式規(guī)避懲處。這種潛規(guī)則在很大程度上降低了反腐效力,影響了反腐的公信力,給社會(huì)公眾造成了錯(cuò)覺(jué),似乎腐敗官員不會(huì)真正“入籠”。

今年4月18日,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,明確了終身監(jiān)禁適用的情形。

刑法修正案(九)實(shí)施即將滿一年之際,在不到10天時(shí)間內(nèi),接連兩名腐敗官員被決定“終身監(jiān)禁”引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

莊德水表示,終身監(jiān)禁的運(yùn)用,消除了社會(huì)公眾的疑慮,既是對(duì)十八大以來(lái)中國(guó)反腐的強(qiáng)力承諾,也是對(duì)未來(lái)中國(guó)反腐走向的肯定,那就是決不會(huì)停止反腐步伐。

“終身監(jiān)禁的運(yùn)用要綜合考慮腐敗案件的危害程度和影響范圍。從近幾年的審判實(shí)際可以看出,被判處死刑緩期二年執(zhí)行的腐敗官員已越來(lái)越少,慎用死刑已成為常態(tài)。因此,未來(lái)腐敗官員被判處終身監(jiān)禁決不會(huì)是個(gè)例。”莊德水說(shuō)。

杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,刑法修正案(九)新增了終身監(jiān)禁,從制度上堵住了腐敗官員被判死刑緩期二年執(zhí)行之后以各種方式逃避懲罰的漏洞,“那么自白恩培被決定‘終身監(jiān)禁’之后,緊接著魏鵬遠(yuǎn)也被決定‘終身監(jiān)禁’,這本身就表明了一種趨勢(shì)”,它預(yù)示著未來(lái)貪腐重罪將更多地受到自由刑的嚴(yán)厲懲處。

杜治洲認(rèn)為,在當(dāng)前高壓反腐態(tài)勢(shì)和反腐法治化的雙重背景下,“牢底坐穿”可能會(huì)成為巨貪的“標(biāo)配”,自由刑的適用會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大的威懾力。

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉分析說(shuō),在白恩培一案中,判決書提到了其受賄數(shù)額特別巨大、犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣、給國(guó)家和人民利益造成特別重大損失,這幾個(gè)“特別”成為白恩培被決定“終身監(jiān)禁”的重要依據(jù)。

宋偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,由此可見(jiàn),腐敗官員是否會(huì)被決定“終身監(jiān)禁”,需要根據(jù)其涉案數(shù)額和腐敗犯罪情節(jié)及其造成的影響,這些綜合因素決定了其是否會(huì)把“牢底坐穿”,在未來(lái)被查處的腐敗官員中,被決定“終身監(jiān)禁”的比例會(huì)有所升高,加大對(duì)腐敗的懲治力度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)趨勢(shì)。