國家文物局網(wǎng)站18日消息，國家文物局近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確，文物利用必須以確保文物安全為前提，不得破壞文物、損害文物、影響文物環(huán)境風(fēng)貌。

《意見》提出了文物利用的基本原則，即堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，注重發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，秉持科學(xué)精神、遵守社會(huì)公德；堅(jiān)持依法合規(guī)，嚴(yán)格遵守文物保護(hù)等法律法規(guī)，注重規(guī)范要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管；堅(jiān)持合理適度，文物利用必須以確保文物安全為前提，不得破壞文物、損害文物、影響文物環(huán)境風(fēng)貌。文物利用必須控制在文物資源可承載的范圍內(nèi)，避免過度開發(fā)。

在讓文物活起來方面，《意見》提出了擴(kuò)大文物資源社會(huì)開放度、促進(jìn)館際交流提高藏品利用率、加強(qiáng)革命文物展示利用、創(chuàng)新利用方式、落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等六項(xiàng)具體舉措。

以下為《意見》全文。

關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見

文物政發(fā)〔2016〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：

為全面貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等四部門《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》，充分發(fā)揮文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，現(xiàn)就文物合理利用工作提出以下意見。

一、 充分認(rèn)識(shí)文物合理利用的重要意義

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘和闡發(fā)文物資源承載的歷史文化價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，讓收藏在博物館里的文物，陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)，書寫在古籍里的文字都活起來，對(duì)于展示中華文化獨(dú)特魅力，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)全民族文化自信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來，我國文物事業(yè)快速發(fā)展，文物工作在傳承文明、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用日益凸顯，加大文物保護(hù)力度、推進(jìn)文物合理適度利用日漸成為社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，文物利用仍然存在著文物資源開放程度不高、利用手段不多、社會(huì)參與不夠以及過度利用、不當(dāng)利用等問題，各級(jí)文物部門、文博單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路。

二、 準(zhǔn)確把握文物利用的基本原則

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。注重發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，秉持科學(xué)精神、遵守社會(huì)公德。

堅(jiān)持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵守文物保護(hù)等法律法規(guī)，注重規(guī)范要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

堅(jiān)持合理適度。文物利用必須以確保文物安全為前提，不得破壞文物、損害文物、影響文物環(huán)境風(fēng)貌。文物利用必須控制在文物資源可承載的范圍內(nèi)，避免過度開發(fā)。

三、 多措并舉，切實(shí)讓文物活起來

（一）擴(kuò)大文物資源社會(huì)開放度。認(rèn)真組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物開放利用情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各級(jí)各類文物的開放利用情況。由文物部門管理使用的各級(jí)各類不可移動(dòng)文物應(yīng)盡可能向公眾開放，已對(duì)公眾開放的要進(jìn)一步挖掘潛力、提升服務(wù)，未對(duì)公眾開放的要明確開放時(shí)限；由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等使用的國有文物保護(hù)單位，應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)局部或定時(shí)開放；非國有文物保護(hù)單位向公眾開放、提供展覽展示服務(wù)的，文物部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。建立健全文物信息平臺(tái)，暢通文物信息渠道。國有文物收藏單位應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開藏品信息和展覽信息，完善管理與服務(wù)，滿足公眾的教育、研究、欣賞需要。

（二）促進(jìn)館際交流提高藏品利用率。支持博物館間通過博物館聯(lián)盟、對(duì)口幫扶、總分館制等，形成博物館藏品資源共享平臺(tái)；支持國有博物館間通過調(diào)撥、交換、借用等方式，優(yōu)化藏品結(jié)構(gòu)，幫助藏品較少的博物館形成有特色的陳列展覽；支持各級(jí)各類博物館開展聯(lián)展、巡展和出國境展覽，推進(jìn)流動(dòng)展覽進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)。

（三）加強(qiáng)革命文物展示利用。加大資金投入，制定革命文物專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌革命文物保護(hù)利用。加大建設(shè)力度，支持革命文物豐富的地區(qū)依托革命舊址興建博物館、紀(jì)念館、陳列館，挖掘革命文物價(jià)值，改造提升陳列展覽。加大合作力度，支持革命博物館、紀(jì)念館、陳列館與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊(duì)、城鄉(xiāng)社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)建立共建共享機(jī)制，結(jié)合重大歷史事件、重要?dú)v史人物紀(jì)念活動(dòng)以及重要節(jié)慶、紅色旅游等，通過主題活動(dòng)、專題研討、互動(dòng)教學(xué)等多種形式，豐富革命文物、革命歷史、革命文化展示利用方法，拓展教育傳播渠道，大力弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)。

（四）創(chuàng)新利用方式。支持文博單位發(fā)揮資源優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)文物研究，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化為主題，深入挖掘文物資源的歷史文化內(nèi)涵、思想精髓和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)展陳策劃專業(yè)化、社會(huì)化，打造精品陳列；支持文博單位利用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+中華文明行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊，創(chuàng)新傳播方式，提供更多更好的公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的文博單位利用自身人才優(yōu)勢，向社會(huì)提供文物鑒定等相關(guān)服務(wù)。

(五) 落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)政策。貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2014〕10號(hào)、文化部等三部門文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號(hào)、財(cái)政部財(cái)文資〔2012〕4號(hào)關(guān)于財(cái)稅支持、金融服務(wù)等政策，支持文博單位依托文物資源，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，面向社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目納入扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、稅收政策范圍，納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，以文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌。成效明顯的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)單位，可參照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》相關(guān)條款的規(guī)定，適當(dāng)增加績效工資總量，在凈收入中提取最高不超過50%的比例用于對(duì)在開發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營管理等方面做出主要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地可結(jié)合實(shí)際制定具體辦法。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。支持公民、法人和其他組織通過認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)等形式參與尚未建立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)利用，文物部門要面向社會(huì)公開征集保護(hù)利用方案和實(shí)施主體，涉及審批事項(xiàng)的應(yīng)依法履行報(bào)批程序。支持文博單位與社會(huì)力量深度合作，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，明確參與范圍、參與方法、參與程序，及時(shí)公開發(fā)布社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用的項(xiàng)目清單，為社會(huì)力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)提供便利條件。

各地文物部門要高度重視文物合理利用工作，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，出臺(tái)具體辦法，積極探索有效途徑，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)文物合理利用工作邁上新臺(tái)階。