翡翠收入只有極少一部分流入了緬甸本土經(jīng)濟(jì)。這是一個(gè)混亂的行業(yè)，腐敗盛行，并與種族沖突和軍閥有著聯(lián)系。

曾在19世紀(jì)讓慈禧太后笑逐顏開(kāi)、至今仍令現(xiàn)代中國(guó)人愛(ài)不釋手的翡翠，大部分產(chǎn)自緬甸，這里的“帝王綠翡翠”因其純凈通透的翠綠色而成為全世界最具價(jià)值和極受追捧的玉石。（翡翠十分稀有，產(chǎn)自緬甸；常被認(rèn)為是中國(guó)玉的那種玉，實(shí)際上是更為常見(jiàn)的軟玉。）

但是中國(guó)古代富麗堂皇的皇宮與緬甸北部的采礦小鎮(zhèn)有著天壤之別。在位于克欽邦（Kachin）全球最大的翡翠開(kāi)采區(qū)帕敢（Hpakant）黑黢黢的礦山上，撿礦工在艱苦的條件下尋找生計(jì)，從采礦公司丟棄的礦渣中尋找翡翠。無(wú)論他們找到什么，都會(huì)賣(mài)回給交易商和礦商。

根據(jù)活動(dòng)組織“全球見(jiàn)證”（Global Witness） 2015年一份關(guān)于緬甸玉石行業(yè)的報(bào)告顯示，絕大多數(shù)從帕敢開(kāi)采出來(lái)的翡翠都通過(guò)走私進(jìn)入中國(guó)，以逃避關(guān)稅?！叭蛞?jiàn)證”對(duì)緬甸開(kāi)采的玉石總價(jià)值的調(diào)查顯示，僅2014年，緬甸開(kāi)采的玉石總價(jià)值可能就高達(dá)310億美元——相當(dāng)于緬甸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半、也是該國(guó)政府醫(yī)療支出總額的46倍。根據(jù)一份未公開(kāi)報(bào)告顯示，在2014年度玉石交易市場(chǎng)上，一塊翡翠原石的底價(jià)就達(dá)6000萬(wàn)歐元。

6月發(fā)生了一件引起國(guó)際關(guān)注的事，一群玉石交易商聲稱(chēng)，緬甸前幾屆政府的一些高級(jí)官員與強(qiáng)大的商業(yè)利益勾結(jié)，從行業(yè)基金的錢(qián)（來(lái)自對(duì)年度玉石拍賣(mài)會(huì)的稅收）中侵吞了9600萬(wàn)美元。政府啟動(dòng)了調(diào)查，很快得出這些政府官員（其中一人曾擔(dān)任海軍司令和部長(zhǎng)）并未做出違法行為的結(jié)論。

“全球見(jiàn)證”的資深活動(dòng)人士朱曼?庫(kù)貝（Juman Kubba）稱(chēng)，該行業(yè)仍然是一個(gè)“暗箱”，“只是說(shuō)‘不存在腐敗’是不夠的”。

經(jīng)營(yíng)玉石生意、向政府控訴此事的組織之一KIC Group的主席吳覺(jué)覺(jué)（Kyaw Kyaw Oo）稱(chēng)，如果官員愿意去看，證據(jù)就在眼前?！艾F(xiàn)在在我面前，就有很多詳細(xì)記錄金錢(qián)去向的收據(jù)。如果你詳細(xì)查看這些錢(qián)的去向，你會(huì)看到這些錢(qián)是如何被不當(dāng)使用的，”他稱(chēng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》看到了這些收據(jù)的翻譯版本，表明政府官員和玉石商侵吞了行業(yè)基金的錢(qián)。

從翡翠中獲得的收入，只有極少一部分流入了緬甸本土經(jīng)濟(jì)。世界銀行（World Bank）表示，最大的生產(chǎn)商實(shí)際是中資所有的幌子公司（外資擁有玉石企業(yè)是不合法的），大多數(shù)買(mǎi)家都從中國(guó)內(nèi)地、香港和臺(tái)灣飛過(guò)來(lái)。直到去年玉石一直沒(méi)有關(guān)稅，而現(xiàn)在已經(jīng)有法子逃避去年開(kāi)始對(duì)玉石毛料出口開(kāi)征的30%的稅收了。為了避稅，礦區(qū)可能會(huì)以虛假的低價(jià)登記翡翠原石，然后再向空殼公司出售翡翠?！叭蛞?jiàn)證”指出，翡翠行業(yè)是一個(gè)混亂的影子經(jīng)濟(jì)，腐敗盛行，并與種族沖突和軍閥有著聯(lián)系。該組織預(yù)計(jì)，2014年緬甸損失了62億美元的礦區(qū)稅收。

“多年來(lái)，有權(quán)勢(shì)的精英階層一直貪婪地從緬甸豐富的玉石資源中攫取利益，其他人則為他們的這種行為承受了代價(jià)，”庫(kù)貝稱(chēng)，“粗暴的開(kāi)采引發(fā)了致命的泥石流并破壞了環(huán)境，同時(shí)當(dāng)?shù)厝吮粩D出了礦區(qū)，難以解決的武裝沖突仍然讓克欽邦四分五裂。”

據(jù)聯(lián)合國(guó)（UN）貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)日益富裕，推高了對(duì)翡翠的需求，促使緬甸軍政府從曾尋求地區(qū)獨(dú)立的克欽獨(dú)立軍（Kachin Independence Army）手中，搶走了對(duì)帕敢利潤(rùn)豐厚的產(chǎn)玉區(qū)的控制。根據(jù)“全球見(jiàn)證”的報(bào)告，軍官掌控了最具價(jià)值的礦藏，將開(kāi)采許可分發(fā)給家屬和親信。

隨著產(chǎn)量提升，腐敗現(xiàn)象更加猖獗，社會(huì)和環(huán)境災(zāi)難也有所增多。去年，撿礦工在尋找玉石碎料時(shí)，一處礦渣堆發(fā)生坍塌事件，導(dǎo)致逾100人死亡，這促使礦業(yè)部副部長(zhǎng)提出讓該礦區(qū)停工。當(dāng)?shù)毓裆鐣?huì)團(tuán)體估計(jì)，三分之二的撿礦工都吸食海洛因成癮。海洛因在礦區(qū)是公開(kāi)銷(xiāo)售的。

專(zhuān)家表示，盡管在經(jīng)歷了將近50年的軍政府統(tǒng)治后，緬甸在2011年過(guò)渡到文官政府執(zhí)政，但是軍官和軍隊(duì)控制的企業(yè)（比如2008年被美國(guó)加入制裁名單的緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股（Union of Myanmar Economic Holdings））仍然控制著玉石行業(yè)的大部分領(lǐng)域以及許可證分配機(jī)制。

作為《采掘業(yè)透明度倡議》（Extractive Industries Transparency Initiative，簡(jiǎn)稱(chēng)EITI）的成員國(guó)，緬甸已同意在2017年1月前設(shè)計(jì)出一套方案，以公開(kāi)玉石公司的受益所有權(quán)并改革采礦業(yè)相關(guān)法律。國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)緬甸寶石公司（Myanmar Gems Enterprise）已宣布，有300多個(gè)玉石和寶石礦區(qū)的許可證將于本月到期，暫停發(fā)放新許可證的消息已于7月公布。

緬甸寶石公司管理著寶石市場(chǎng)，既是監(jiān)管者也是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的共同所有者（與多家私營(yíng)礦商合資，這些礦商控制著帕敢附近很多極為重要的玉礦）。9月美國(guó)總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬（Barack Obama）會(huì)見(jiàn)了首次正式訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)的緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季（Aung San Suu Kyi）并宣布解除對(duì)緬甸的一切經(jīng)濟(jì)制裁（包括對(duì)緬甸寶石公司施加的制裁），令行業(yè)透明監(jiān)督機(jī)構(gòu)大失所望。

一直推動(dòng)該行業(yè)提高透明度的克欽邦議員、執(zhí)政黨全國(guó)民主聯(lián)盟（National League for Democracy）成員山拉（Hla San）稱(chēng)，哪怕最近揭露出來(lái)的事情也只是觸碰到皮毛?！爸挥挟?dāng)企業(yè)之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并且這種爭(zhēng)執(zhí)公開(kāi)化時(shí)，你才會(huì)聽(tīng)到腐敗的細(xì)節(jié)，”他表示。

非政府組織自然資源治理研究所（Natural Resource Governance Institute）的馬蒂厄?薩洛蒙（Matthieu Salomon）稱(chēng)，緬甸寶石公司（它有曾在軍隊(duì)當(dāng)兵的員工）的關(guān)系網(wǎng)使之擁有了影響力和自主權(quán)?！熬挼閷毷镜呢?zé)任范圍仍然模糊，部分是因?yàn)樵摴緵](méi)有公開(kāi)其領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵文件——比如《緬甸寶石規(guī)則》（Myanmar Gemstone Rules）——和任何活動(dòng)或年度報(bào)告。”緬甸寶石公司的代表沒(méi)有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

同樣讓透明度監(jiān)督組織擔(dān)憂(yōu)的是，緬甸寶石公司使用了所謂的“其他賬戶(hù)”，在不接受公眾監(jiān)督的情況下積聚收入。緬甸首份EITI報(bào)告表明，緬甸寶石公司把逾一半的官方寶石收入——超過(guò)2億美元（薩洛蒙稱(chēng)該數(shù)字為“保守估計(jì)”）——保留在這些賬戶(hù)中。他表示，該公司賬戶(hù)中積累的真實(shí)數(shù)字可能最高達(dá)6.5億美元。

KIC Group的吳覺(jué)覺(jué)表示，在中國(guó)需求仍然高漲的情況下，必須加強(qiáng)改善行業(yè)透明度的措施?！皩?duì)違法者必須有懲罰措施。但沒(méi)有軍隊(duì)和警方的幫助，我們無(wú)法實(shí)現(xiàn)。如果他們參與并支持這項(xiàng)行動(dòng)，那么事情或許會(huì)有所改觀(guān)?！?/p>

本文做過(guò)如下更正：緬甸寶石公司賬戶(hù)中的資金可能“最高達(dá)6.5億美元”，而不是“很可能超過(guò)6.5億美元”；自然資源治理研究所是非政府組織，而不是咨詢(xún)公司；“全球見(jiàn)證”估算的310億美元指的是緬甸開(kāi)采的玉石總價(jià)值，而不是非法玉石行業(yè)的價(jià)值。