11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》指出，為推動(dòng)我國(guó)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口等非戶籍人口在城市落戶，我國(guó)各城市將根據(jù)城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶政策，堅(jiān)決打破“玻璃門(mén)”，嚴(yán)格防止“被落戶”。同時(shí)確定，在轉(zhuǎn)移人口落戶時(shí)當(dāng)?shù)嘏c外地非戶籍人口實(shí)行相同落戶條件，確保城市新老居民同城同待遇。

《方案》指出，到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。這也意味著，近5年間，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率將年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。

較以往政策由于執(zhí)行主體不明確難落地不同，《方案》更具操作性。具體來(lái)看，在落戶方面，方案指出，除極少數(shù)超大城市外，將全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制，包括農(nóng)村學(xué)生、參軍進(jìn)城的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住達(dá)5年的、舉家遷徙的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，以及新時(shí)代農(nóng)民工等。同時(shí)省會(huì)及以下城市則要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。

以農(nóng)村籍高校畢業(yè)生為例，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

而對(duì)于超大城市和特大城市的落戶政策，《方案》明確，超大城市和特大城市應(yīng)以合法穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等條件，針對(duì)城市主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等不同區(qū)域，分類制定落戶政策。

值得一提的是，對(duì)于戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，《方案》要求進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

而在大中城市方面，《方案》指出，大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。同時(shí)，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。對(duì)于超過(guò)300萬(wàn)常住人口，且執(zhí)行積分落戶的城市，在落戶條件方面，大城市不允許超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。

此外，《方案》在對(duì)城市設(shè)置落戶條件有具體規(guī)定的同時(shí)，也表示將完善落戶的配套政策。

對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城最擔(dān)心部分，農(nóng)民的“三權(quán)”，《方案》對(duì)此進(jìn)行了明確，規(guī)定不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。同時(shí)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但需注意現(xiàn)階段嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

公共福利方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城落戶農(nóng)民需完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并納入住房公積金繳存覆蓋范圍，同時(shí)，醫(yī)保方面，落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。社保方面，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長(zhǎng)文輝指出，戶籍不僅僅是制度單體，其包含了一系列的公共服務(wù)與福利，此前地方政府多回避外來(lái)人口的公共服務(wù)，因此，此次《方案》還提出專項(xiàng)檢查、把自我評(píng)估和第三方評(píng)估結(jié)合起來(lái)、納入審計(jì)監(jiān)督等，這是要突出政策的成效，使1億非戶籍人口能夠在城市真正落下來(lái)，待得住，有獲得感和幸福感。（記者 梁倩）