而對于大中城市來說，明文規(guī)定不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式，大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

其實，早在2014年7月國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布后，很多地方放的落戶口子比中央文件要寬松得多。比如中等城市和大城市落戶的城鎮(zhèn)社會保險年限要求，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納社保的年限。可見地方上推進城鎮(zhèn)化的迫切。

土地

不過，在市場化的條件下，人口的流動是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展正對應的。常住人口城市化率與戶籍人口城市化率差距大的地方，往往就是人口聚集的超大城市和特大城市。因為這些城市集聚了中國的大部分政治、經(jīng)濟、文化資源，對周邊形成虹吸效應。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，導致了中國各地城鎮(zhèn)化水平的差異。

而在現(xiàn)在經(jīng)濟新常態(tài)下，各地經(jīng)濟發(fā)展冷熱不均，也將會影響到各地落戶政策的執(zhí)行，難免形成一二線城市落戶需求大，三四線城市吸引人才難的問題。這對于房產(chǎn)去庫存壓力山大的三四線城市來說，見效還有待時日。畢竟要留住人，產(chǎn)業(yè)是根本?？梢韵胍?，這次落戶限制的放開，也將成為不少城市人才競爭的契機。

這次方案里有一條，“戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”，這個意思是鼓勵就地消化。但實際上，對于超大城市和特大城市人口規(guī)模的有意控制，使得這個落戶政策更為微妙。在這些城市，人口的控制和產(chǎn)業(yè)疏解還將繼續(xù)，放寬的落戶治標必定會留給精心篩選過的新居民。

今天上午，國土資源部公布《關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》，用來配套“1億人”的落戶計劃。

《意見》提到，2015-2020年，全國將新增3900萬畝建設用地，其中，配合“1億人”落戶計劃的各類用地需求，初步估算為1200畝。但這1200畝原則上不會安排給超大和特大城市的中心城區(qū)。也就是說，這些超大和特大城市將會繼續(xù)限制土地供應來達到控制人口規(guī)模的目的。

但實際上，這些超大和特大城市依然是人口凈流入地區(qū)，可以想見，今后的一段時間，這些城市的土地供應依然會非常緊張，這會讓這些城市的高房價和限購政策延續(xù)下去，從而間接達到控制人口的目的。

而人是跟著產(chǎn)業(yè)走的。隨著這些超大和特大城市的產(chǎn)業(yè)不斷向周邊疏解，中心城市的人口流入速度最終會放緩。到時，幾個中心城市，帶動周邊一批中小城市，產(chǎn)業(yè)有分工，人口分散居住，才算是做到協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

那個時候，戶籍就只代表你的居住地，而不是攀比的“身份”。