當(dāng)前，政務(wù)信息孤島現(xiàn)象已經(jīng)成為制約簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要因素。所謂政務(wù)信息孤島，是指政務(wù)信息數(shù)據(jù)被分割存儲在不同部門的信息系統(tǒng)中，無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互相分享、整合利用，難以為居民、企業(yè)和社會組織等提供完整、高效、便捷的公共服務(wù)。政務(wù)信息孤島的存在，不利于提高政府效率和透明度，群眾對此有不少意見。比如，社會上普遍反映強(qiáng)烈的群眾辦事要在各個部門反復(fù)奔波、行政審批環(huán)節(jié)繁復(fù)等現(xiàn)象，都與政務(wù)信息孤島的存在密切相關(guān)。因此，如何利用大數(shù)據(jù)打通政務(wù)信息孤島亟待破題。

政務(wù)信息孤島的存在，既有技術(shù)上的原因，也有體制機(jī)制的原因。從技術(shù)角度看，在信息技術(shù)發(fā)展初期，由于受信息存儲能力、傳輸能力等的制約，信息無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、遠(yuǎn)程、高速、安全的存儲與使用。因此，各個政府部門只能通過各自建設(shè)的方式實(shí)現(xiàn)分散、孤立的數(shù)據(jù)存儲與使用。上世紀(jì)90年代開始，我國政府大力推進(jìn)各領(lǐng)域的信息化工程，由于受當(dāng)時技術(shù)水平的限制，只能先實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)的互聯(lián)互通，而無法做到整個政府內(nèi)跨部門的互聯(lián)互通。從體制機(jī)制角度看，由于我國國土面積遼闊，不同區(qū)域之間存在較大差異，一開始難以在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息化統(tǒng)籌建設(shè)。如果在信息化建設(shè)初期就強(qiáng)行要求信息化的全國統(tǒng)籌，那么，整個國家范圍的信息化建設(shè)進(jìn)程必將極為緩慢。因此，在信息化建設(shè)初期，我國形成了中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、各地各系統(tǒng)自行開發(fā)建設(shè)的格局。這也是造成政務(wù)信息孤島現(xiàn)象的重要原因。從這些方面看，政務(wù)信息孤島的形成有其歷史客觀原因。

黨的十八屆五中全會明確提出要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。對于政府而言，大數(shù)據(jù)時代的一個重要改變是可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打通原先孤立的政務(wù)信息孤島，建立完整、統(tǒng)一、無縫隙的高效公共服務(wù)體系。一方面，大數(shù)據(jù)可以改變原先政務(wù)數(shù)據(jù)被孤立存儲的格局。通過大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，可以直接改變政府部門各自建設(shè)數(shù)據(jù)中心從而形成部門間數(shù)據(jù)隔離的狀況，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)交換打下物理基礎(chǔ)。另一方面，大數(shù)據(jù)可以改變政務(wù)信息數(shù)據(jù)獨(dú)立建設(shè)的思路。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的收集建立呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)信息數(shù)據(jù)建立原則不同的更加開放聚合的特點(diǎn)，不同渠道、不同維度的信息可以通過有效的組合形成豐富完整的信息檔案，不但政府自己可以維護(hù)信息，居民、企業(yè)、社會組織等也可以參與到信息的維護(hù)中去。此外，大數(shù)據(jù)還可以改變政務(wù)信息分立使用的格局。大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)超越了原先分立的部門架構(gòu)，數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)不再被認(rèn)為是某些部門所專有，而是從一開始就具有開放、共享的屬性，不同部門可以使用大數(shù)據(jù)平臺中的不同政務(wù)信息，而居民、企業(yè)和社會組織也可以依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)獲取有效的政務(wù)信息。

可以說，大數(shù)據(jù)時代的到來為打通政務(wù)信息孤島、建立完備統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)打通政務(wù)信息孤島，可以從以下三個方面來推進(jìn)：一是進(jìn)一步推動建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。在不同政府層面率先建立完備的同級政務(wù)信息跨部門平臺，實(shí)現(xiàn)原有信息的跨部門共享與共有存儲，原有封閉的政務(wù)信息必須在跨部門數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)有效備份。這是要通過改變存儲架構(gòu)來改變政務(wù)信息孤島存在的物理基礎(chǔ)。二是推動建立政務(wù)信息共享的制度架構(gòu)。應(yīng)在政府內(nèi)部統(tǒng)籌設(shè)置信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，其重要職能是規(guī)范完善政府內(nèi)部的所有信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)建設(shè)，打破部門壁壘。在實(shí)現(xiàn)橫向打通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動實(shí)現(xiàn)整個政府體系內(nèi)的縱向信息打通。三是進(jìn)一步推動政務(wù)信息共享的法律法規(guī)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，既要靠政府部門自覺主動，也要靠健全的法律法規(guī)體系。應(yīng)將政務(wù)數(shù)據(jù)共享納入法治軌道，不但實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的共享，還要利用法律法規(guī)推動政務(wù)信息與社會信息的共享對接。

作者：國家行政學(xué)院公共管理教研部 何哲