自2013年11月習(xí)近平總書記在湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”后，精準(zhǔn)扶貧已成為新時期治理貧困的指導(dǎo)思想。精準(zhǔn)扶貧的核心是有針對性地解決貧困地區(qū)居民的脫貧問題。

李佐軍

精準(zhǔn)扶貧的方式很多，如產(chǎn)業(yè)扶貧、異地就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧、低保政策托底扶貧、醫(yī)療救助扶貧、教育扶貧、對口扶貧、捐贈扶貧、生態(tài)扶貧等。其中，生態(tài)扶貧是一種較新的、正在探索的、意義多元的扶貧方式，雖起步較晚，但意義重大，潛力巨大。

生態(tài)扶貧是生態(tài)與扶貧的有機結(jié)合，關(guān)鍵是將生態(tài)補償作為扶貧的重要途徑。僅僅在貧困地區(qū)進行生態(tài)保護，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，并非真正的生態(tài)扶貧，因為所有地區(qū)都有進行生態(tài)保護的責(zé)任，都可以通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟來促進地方經(jīng)濟發(fā)展。只有承認(rèn)并界定生態(tài)環(huán)境好的貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值，由生態(tài)受益地區(qū)或中央政府進行生態(tài)價值補償，最好是進行超值補償，才是真正的生態(tài)扶貧。

必須強調(diào)的是，生態(tài)扶貧并非施舍，而是合理補償。不管對參與扶貧者來說，還是對接受扶貧者來說，都要明確一個基本理念：扶貧并非施舍，生態(tài)扶貧更非施舍，而是歸還和保障貧困人口的基本權(quán)利。貧困地區(qū)居民并非他們想貧困，而是因為受區(qū)位交通條件、資源環(huán)境條件、人口素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等限制而不得已貧困。讓貧困地區(qū)居民擺脫貧困，就是要讓他們享受基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，就是要使他們獲得本應(yīng)獲得的生態(tài)補償價值。

生態(tài)扶貧具有如下多方面的意義。首先，可以切實解決部分生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)貧困人口的生存和發(fā)展問題。通過對貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值進行補償，可以直接使這些地區(qū)的居民獲得收益，緩解生存壓力，并形成部分原始積累。更重要的是，2020年我國要完成全面建成小康社會的任務(wù)，重點和難點都在貧困地區(qū)，通過生態(tài)扶貧，可以為完成全面建成小康社會的“最后一公里”作出貢獻。其次，可以促進部分地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。通過生態(tài)產(chǎn)品價值補償，可以形成對貧困地區(qū)居民建設(shè)生態(tài)文明的激勵，調(diào)動其節(jié)約資源、保護環(huán)境的積極性。再次，可以促進生態(tài)補償機制的建設(shè)，完善生態(tài)文明制度體系。要想實現(xiàn)對貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值補償，就必須建立生態(tài)補償機制，并完善相應(yīng)的配套制度。第四，可以維護部分生態(tài)環(huán)境好地區(qū)的民族和諧、邊境安全和社會穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境相對較好的貧困地區(qū)往往是少數(shù)民族集聚區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)，在這些地區(qū)開展生態(tài)扶貧可同時達到促進民族和諧、保障邊境安全和維護社會穩(wěn)定的效果。

對于貧困地區(qū)的居民來說，實施精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要解決如下五個問題：一是落實低保，并適當(dāng)提高貧困人口的低保標(biāo)準(zhǔn)；二是落實貧困人口的醫(yī)保和大病統(tǒng)籌，避免因病致貧；三是落實建房補貼，適當(dāng)提高貧困戶的補貼水平；四是落實教育扶貧，確保貧困戶孩子享受義務(wù)教育和助學(xué)金；五是落實生態(tài)扶貧，對那些作出生態(tài)貢獻的貧困地區(qū)進行生態(tài)補償。

具體到生態(tài)扶貧來說，落實到位有很多工作要做。與保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)或生態(tài)經(jīng)濟不同，生態(tài)扶貧不是各地政府單獨能做好的，需要具備很多條件，特別是制度條件，如生態(tài)補償制度等。

要推進生態(tài)扶貧，需要采取以下對策。一是要界定好生態(tài)扶貧的內(nèi)涵和外延，不要混淆生態(tài)扶貧和加強生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；二是要按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確定可享受生態(tài)扶貧的貧困地區(qū)范圍；三是要盡可能界定好貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的價值；四是要制定對生態(tài)產(chǎn)品進行補償甚至超值補償?shù)姆ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策；五是要明確或建立相應(yīng)的落實貧困地區(qū)生態(tài)補償?shù)臋C構(gòu)；六是要按可衡量、可統(tǒng)計、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價值，對作出生態(tài)保護貢獻的貧困地區(qū)居民進行合理的補償。

在這些制度條件成熟之前，可通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金、特別債券、減免稅、低息貸款、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目安排、對口支援、社會捐贈等多種方式，對作出生態(tài)貢獻的貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟或生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)相關(guān)人才、保護生態(tài)環(huán)境等，進行支持和幫助。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長　李佐軍