新華社北京10月7日電 1999年9月，國務院發(fā)布《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，決定增加公眾法定休假日，形成了春節(jié)、“五一”“十一”3個連續(xù)7天的長假。黃金周就此誕生。

18年來，黃金周給我們帶來了什么？我們又如何“改變”黃金周？

體量大跨越，長假旅游常態(tài)化

當?shù)谝粋€國慶黃金周到來時，席卷全國的假日旅游熱潮令人始料不及。據(jù)統(tǒng)計，7天內(nèi)全國出游人數(shù)達到2800萬人次，旅游綜合收入141億元。

但當時7天累計的“天文數(shù)字”放在現(xiàn)在，不到半天就可突破。在體量上，黃金周已經(jīng)翻越幾個數(shù)量級。

據(jù)中國旅游研究院預測，今年國慶黃金周國內(nèi)旅游市場將接待5.89億人次，旅游收入4781.8億元。人次是18年前的20倍以上，收入則增長了30多倍。

數(shù)字是枯燥的，記憶和感受更真切。

出生于上世紀50年代的英子至今還清晰記得第一個國慶黃金周全家人爬泰山的情景。那是她全家第一次外出旅游。盡管條件非常有限，但一家人出游的幸福感和第一次長假的新鮮感一直停留在記憶中。

“當時住宿非常難，排了好長的隊才最終搞定。出發(fā)前，家里燉了一鍋雞肉當作‘干糧’。山頂?shù)拿鏃l20塊錢一碗，我們就只給孩子買了一碗。”英子的講述既有艱辛又透著甜蜜。

從那時起，“旅游”一詞從字典跳入生活。后來，英子每年都和全家一起出游。退休后，她迷上了攝影、徒步……從最初的泰山之旅到現(xiàn)在，英子的足跡已遍布世界。

“第一個黃金周我是通過電話預訂的酒店。18年后，我還是用電話訂的。不過現(xiàn)在叫手機App了。”談起18年黃金周的變與不變，剛剛退休的上海市民陶增瑞說。

從18年前在賓館排隊或打電話預訂，到現(xiàn)在輕點手機實現(xiàn)預訂行程，旅游實現(xiàn)了從忙亂到簡單。

攜程旅游從呼叫中心起家，那時還只是電話預訂和門店銷售。到新世紀的第一個10年，旅游行業(yè)由線下轉向線上，人們預訂旅游產(chǎn)品的方式從門店咨詢、預訂轉向了電腦上網(wǎng)、自主預訂。

從2010年開始，智能手機的出現(xiàn)帶來了新變化，旅游的實現(xiàn)途徑又經(jīng)歷了一次革命。目前，攜程App累計下載量超過23億次，有七成左右交易額來自移動端。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏分析，黃金周的火爆場景從第一天開始就沒有變過。隨著老百姓對生活品質的需求升級，旅游已經(jīng)變得很簡單。以黃金周為代表的旅游業(yè)呈現(xiàn)出的高速增長是改革開放成就最直觀的表現(xiàn)。

交通更便捷，出行變得輕松自如

“真是越來越方便了，十幾年前我從這里嫁出去的時候，翻過4座山才能看到公路。”國慶期間，在福州經(jīng)商的劉虹組織全家人回老家龍巖上杭縣探親游玩。

18年前的黃金周，龍巖還只是鷹廈鐵路的延伸段，火車開到龍巖新羅區(qū)就到了終點。“那時候龍巖站每天才3對客車，現(xiàn)在開60趟動車都不夠。”老龍巖站站長邱平告訴記者。

“有了高鐵，出去的人多，進來的人更多。”龍巖市旅游局工作人員林煜說。

18年前，“高鐵”還不為人所知。如今，高鐵已經(jīng)延伸到2萬公里。僅10月1日一天，鐵路發(fā)送旅客超過1440萬人次，創(chuàng)單日發(fā)送量歷史新高，甚至超過了春運最高峰。

與此同時，中國人假期出行的“最大主力”——公路也不斷延伸。1999年，全國建成高速公路只有1萬公里，到去年底已經(jīng)躍升到9.6萬公里，居世界第一。

高速公路的迅速延伸，很大程度上得益于汽車的普及。改革開放以來，汽車進入家庭步伐加快。數(shù)據(jù)顯示，中國汽車數(shù)量超過了1.84億輛，已經(jīng)進入汽車社會。

有了車，有了路，作為一種“自我設計的生活”——自駕游迅速發(fā)展。2015年，國內(nèi)約40億的旅游人次中，自駕游就占到58.5%以上，達23.4億人次。國家旅游局預計，“十三五”末，自駕游人數(shù)將達到58億人次，占國內(nèi)旅游人次70%以上。

感嘆變化巨大的還有民航人。1999年10月1日，首都機場2號航站樓開始試運行。首都機場運控中心高級業(yè)務經(jīng)理郭文斌回憶，當年機場一天只有400多航班，旅客高峰期也就六七萬人次，絕大多數(shù)人還沒有長假乘飛機旅游的意識。

“現(xiàn)在一天近1700個航班，20多萬人次，北京3號航站樓已經(jīng)不夠用，現(xiàn)在又開始建新機場了。”他說。

旅游的其他硬件設施迅速跟上。到去年底，全國星級飯店總數(shù)達1.5萬家，旅行社達2.7萬家，各類旅游景區(qū)景點達2萬多處。

交通的便捷、旅游設施的逐漸完備讓人們可以走得更遠、玩得更久。上半年，國內(nèi)游人數(shù)達22.36億人次，同比增長10.47%；收入1.88萬億元，增長13.72%；出境游人數(shù)達5903萬人次，相當于送出去一個意大利的總人口。

政策助休閑，人們也越來越會“玩”

如今，雖然還不到“走說就走”的程度，但黃金周有相當于一半人口數(shù)量的出行已經(jīng)成為事實。

長期研究假日經(jīng)濟的中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認為，黃金周作為中國一個成功的假日改革政策與制度創(chuàng)新，18年以來取得很大成就。前10年，黃金周對提振內(nèi)需、促進消費起到巨大作用；近些年，在假日改革和國家一系列促進旅游政策出臺背景下，旅游的環(huán)境越來越規(guī)范，黃金周釋放出更大紅利。

近些年，針對國民旅游，國家采取一系列重要決策，發(fā)布了我國第一部《國民旅游休閑綱要(2013－2022)》，確立旅游業(yè)為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。繼第一部旅游法正式施行后，2014年國務院下發(fā)《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，2015年又通過《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，將旅游業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面。

行業(yè)監(jiān)管也在逐步更新完善。僅今年以來，修訂版旅行社條例開始實施，旅游安全管理辦法也將于2016年12月1日起施行。

為打擊行業(yè)久治不愈的低價游、不文明旅游等亂象，國家旅游局近年出臺了關于打擊組織“不合理低價游”的意見、關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法等，旅游市場更加規(guī)范有序，游客的文明程度也大為提高。

魏翔認為，國家對旅游事業(yè)發(fā)展的推動力度、深度、廣度前所未有。一系列法規(guī)政策為整頓旅游亂象、營造良好旅游環(huán)境提供了強有力的法治基礎。各地也積極創(chuàng)新，為旅游營造更好的發(fā)展環(huán)境，努力落實職工帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求。為高效化解旅游糾紛，廣西、安徽、河南、云南、海南等地建立旅游警察或巡回法庭。

伴隨著旅游環(huán)境的規(guī)范和旅游產(chǎn)品的豐富，人們也越來越會“玩”了。定制游、親子游、鄉(xiāng)村游、文化游、甚至利用黃金周看房置業(yè)……人們黃金周出游的選擇更加多元。

途牛定制游部負責人李勝文表示，當前旅游市場的個性化需求越來越明顯，無論是線上還是線下，利用大數(shù)據(jù)驅動，不斷研發(fā)新的個性化旅游產(chǎn)品將是必然趨勢，這也是讓黃金周休閑旅游更有序更多元的必然選擇。

不變的是熱度，變化的是追求

18年，盡管“逢節(jié)必堵”“人山人海”的“盛況”不變，但不斷增長的旅游需求、日益完善的旅游市場和四通八達的交通出行，讓人們對黃金周熱情不改。人們期盼黃金周、享受黃金周、也“吐槽”黃金周。站在正在興起的大眾旅游時代，未來要增強百姓對黃金周的獲得感，無論是政府、旅游業(yè)還是游客，都需要做好準備。

“隨著國人對旅游休閑需求不斷升級，黃金周作為一種假日安排，亟待走出原有政策光環(huán)，通過假日調整，釋放更大時間紅利，迎來政策的第二個春天。”魏翔說。

劉思敏表示，長假短缺正成為旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們已經(jīng)形成龐大出游時間需求的“堰塞湖”，所以每到長假就要爆棚。

“旅游要滿足兩個條件，一是有錢二是有閑，隨著生活水平不斷提高，前一要件已經(jīng)具備，現(xiàn)在的痛點主要是時間。”合肥市旅游局監(jiān)督管理處處長楊圣兵說，未來應該在推動保障年休假的同時，落實各項休假制度，并探索更加靈活的休假方式，化“扎堆”游為“分散”游，解決目前制約黃金周健康發(fā)展的頭號難題。

人們的旅游觀念也在悄然發(fā)生著變化。過去靠旅行社和導游包打天下、以旅游景點為單一游覽對象的局面，已經(jīng)轉向自助旅游、體驗游、定制游為主。同時，“消費升級”成為旅游主旋律。攜程預測，今年國慶黃金周期間，出境游人均消費超過8000元，國內(nèi)游人均消費也在800元以上。

然而，面對這些變化，理想中的“全域旅游”格局尚未形成，一些地方旅游景點各自為戰(zhàn)，交通、住宿、商業(yè)等整體配套服務滯后。

中國旅游研究院過去7年多的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，西安、桂林、黃山等地即便擁有“世界奇跡”或者名甲天下的山水，但游客到訪數(shù)、旅游收入、旅游投資、游客滿意度等指標均低于并無太多奇秀景點的長三角城市群。

中國旅游研究院院長戴斌認為，旅游是異地的生活方式，在休閑和散客時代，旅游目的地的市場主體和商業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為吸引游客到訪的獨立因素，其重要性已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的自然和歷史人文資源。

游客在游覽景點的同時，往往熱衷體驗異地生活方式，更加傾向于使用那些原本面向本地人生活和當?shù)赝鏄返墓苍O施和商業(yè)服務。從這個意義上說，大力推進景點旅游向全域旅游模式轉變，以旅游為導向整合資源、形成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從單一景點的小旅游向區(qū)域品牌大旅游的轉變，將是黃金周休閑旅游面臨的新課題。

劉思敏認為，旅游業(yè)若要健康發(fā)展，需要三管齊下：政府要做好監(jiān)管；企業(yè)要順應市場做好產(chǎn)品結構升級，游客需要轉變消費觀念，不僅僅比價格更要比質量，從需求端倒逼、促進旅游市場健康競爭與良性發(fā)展。(記者：齊中熙、張紫赟、楊玉華、樊曦、趙文君、劉慧，肖思思；參與：孟含琪、李亞光、葉含勇、吳濤、程迪、魯暢)