《文物保護(hù)法修訂草案(送審稿)》在文物進(jìn)口管理方面有一定改進(jìn)，在第七十條提出：“中華人民共和國(guó)遵守已締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，禁止和防止文物非法出境及進(jìn)境。”這是我國(guó)在文物進(jìn)口管理方面的重大改進(jìn)。不過(guò)，筆者認(rèn)為，這樣的管理范圍和力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同我國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)還存在著一定的差距。完善文物進(jìn)口管理，還需要更為細(xì)致和全面的制度來(lái)執(zhí)行相關(guān)國(guó)際條約和履行國(guó)際義務(wù)。

文物在國(guó)際范圍內(nèi)的非法流通對(duì)文物所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)家和民族，甚至全人類的文化遺產(chǎn)權(quán)都造成了巨大的損害。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾生活水平的提高，中國(guó)在作為重要的文物產(chǎn)出國(guó)的同時(shí)，業(yè)已成為重要的文物市場(chǎng)國(guó)。雖然從實(shí)踐中看，中國(guó)的文物收藏者在國(guó)際文物市場(chǎng)上更多地還是偏好于購(gòu)買和進(jìn)口原產(chǎn)自中國(guó)的文物，但是產(chǎn)自其他國(guó)家文物的非法交易并向我國(guó)非法進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起禁止和防范外國(guó)文物非法進(jìn)口的國(guó)際義務(wù)。

同時(shí)，中國(guó)作為1970年聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)口及轉(zhuǎn)移文化財(cái)產(chǎn)所有權(quán)手段公約》(下簡(jiǎn)稱《1970年公約》)的締約國(guó)，禁止和防止其他締約國(guó)被盜文物非法進(jìn)口，是我國(guó)執(zhí)行此公約所必須要承擔(dān)的國(guó)際法義務(wù)。對(duì)于我國(guó)文物管理而言，文物的非法進(jìn)口對(duì)正常的文物市場(chǎng)秩序造成了沖擊，不利于我國(guó)文物市場(chǎng)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)文物非法進(jìn)口的打擊和防范也有助于我國(guó)彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，贏得國(guó)際社會(huì)的信任。此外，也有助于加強(qiáng)我國(guó)同其他國(guó)家在文化遺產(chǎn)事務(wù)上的交流與合作，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

縱觀其他《1970年公約》締約國(guó)，一些重要的文物市場(chǎng)國(guó)甚至來(lái)源國(guó)都建立起了一套較為完善的文物進(jìn)口管理體制。美國(guó)實(shí)施了文化財(cái)產(chǎn)的一般進(jìn)口限制、緊急進(jìn)口限制、特定被盜文化財(cái)產(chǎn)的禁止進(jìn)口等不同層面的進(jìn)口管制；英國(guó)對(duì)“污點(diǎn)”文物的進(jìn)口及交易等行為進(jìn)行嚴(yán)格的限制；意大利對(duì)文化財(cái)產(chǎn)的進(jìn)口實(shí)施許可證制度；日本則對(duì)“特定外國(guó)文化財(cái)”的進(jìn)口實(shí)施管制。雖然諸如英國(guó)、日本等國(guó)因?qū)嵤┬Ч芳讯馐芘u(píng)，但文物進(jìn)口管理體制還是值得我國(guó)借鑒的。

基于我國(guó)已簽署的相關(guān)國(guó)際條約，筆者認(rèn)為，我國(guó)可以從國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法兩個(gè)層面上完善我國(guó)文物進(jìn)口管理體制。

第一，在國(guó)內(nèi)法層面上，完善文物進(jìn)口管制。在既有的臨時(shí)進(jìn)口文物審核、登記制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)可以通過(guò)《文物保護(hù)法》及有關(guān)行政法規(guī)，分層次、分級(jí)別地對(duì)不同進(jìn)口文物進(jìn)行管理。比如，對(duì)一般的文物進(jìn)口，審查是否具有合法的國(guó)際流通資格；對(duì)來(lái)自于戰(zhàn)亂或其他文化遺產(chǎn)處于危險(xiǎn)情況下的國(guó)家或地區(qū)的文物，采取臨時(shí)措施禁止進(jìn)口，防止我國(guó)成為文物非法交易的災(zāi)區(qū)；對(duì)于被盜文物，則直接根據(jù)相關(guān)國(guó)際條約禁止進(jìn)口。

第二，在國(guó)際法層面上，通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議，積極同有關(guān)國(guó)家合作。近些年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)與意大利、西班牙、沙特等多個(gè)國(guó)家簽署了雙邊文化遺產(chǎn)合作協(xié)議，就雙方禁止和防止文物非法進(jìn)出口進(jìn)行合作。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大合作國(guó)家的范圍。針對(duì)一些文化遺產(chǎn)遭受重大危險(xiǎn)的國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)可以在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和教科文組織框架下，同國(guó)際社會(huì)一道，共同采取緊急措施，通過(guò)加強(qiáng)文物進(jìn)口管制力度，維護(hù)國(guó)際文物市場(chǎng)秩序，進(jìn)而保護(hù)全人類共同的文化遺產(chǎn)。

(作者單位：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院)