禁酒令完滿落地，需在預(yù)算監(jiān)管、嚴(yán)格程序、末端審計等層面形成合力。

據(jù)《新京報》報道，近日，新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)定所有公務(wù)接待一律禁止飲酒。此前，浙江、黑龍江、吉林等多個省份均已出臺公務(wù)接待“禁酒”規(guī)定。不過，跟一些省份一樣，新疆的禁酒令對招商引資、外事接待等特殊情況“網(wǎng)開一面”，規(guī)定在同級紀(jì)委審批后可以破例。

對招商引資、外事接待等特殊情況“網(wǎng)開一面”，不少人疑慮，各地政府是否有決心把全面禁酒令執(zhí)行到位。這并非空穴來風(fēng)，推行禁酒令，仍需從理念和實踐上強化細(xì)節(jié)參與，構(gòu)建多主體參與的監(jiān)督體系。

在公務(wù)接待中厲行節(jié)約是各國政府的共同選擇，而控制酒水費用是最重要的手段之一。在以美酒聞名的法國巴黎，市政府削減接待宴請開支的主要做法就是減少酒水支出。據(jù)統(tǒng)計，巴黎市自2000年開始，公務(wù)接待用酒消耗量逐年下降，從2.88萬瓶減少到1.52萬瓶。日本和歐盟的公務(wù)接待預(yù)算不含陪餐人員費用。一位中國教授到美國的州議會參訪想喝瓶裝水，卻被告知沒有列入預(yù)算無法提供。正是因為立法機關(guān)、政府問責(zé)機構(gòu)和公眾的共同監(jiān)督，才有了這些讓人略感“寒酸”的公務(wù)接待案例。

禁酒令能否完滿落地，從公共治理維度觀之，應(yīng)在源頭治理、過程控制和末端執(zhí)紀(jì)三方面發(fā)揮合力。

新《預(yù)算法》建立了預(yù)算公開透明制度，但在現(xiàn)實中預(yù)算公開仍然粗略、滯后，難以起到監(jiān)督效果。很久以前，四川白廟鄉(xiāng)“全裸”公布公務(wù)接待對象、消費賬目，這樣的預(yù)算公開經(jīng)驗值得復(fù)制推廣。

在推行禁酒令的過程控制方面，不妨看看俄羅斯的經(jīng)驗。俄羅斯一些地區(qū)實行公務(wù)接待計劃審批制，從填寫包括接待時間、地點、人員名單的計劃書到逐級審批同意，往往需要耗時三個月到半年之久。對于類似招商引資飲酒的特殊情況，改革的方向也應(yīng)該是從嚴(yán)管理而不是簡政放權(quán)，程序越細(xì)化越好。

各級紀(jì)檢監(jiān)察和審計機構(gòu)也應(yīng)對禁酒令履行末端治理的責(zé)任，審計部門特別要加強對官員離任審計中公務(wù)接待支出的監(jiān)督審查，杜絕“燈下黑”。

公務(wù)接待規(guī)范化是一個長期過程，在一定程度上體現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度。全面禁酒令是地方政府強化自我約束的開端，這一舉措可以考慮在修訂全國層面《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》時予以吸收、加以推廣。

□張克（學(xué)者）