“全面兩孩”政策落地后，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”再次成為網(wǎng)絡(luò)熱搜詞。

最近，北京市人民政府《關(guān)于修改<北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法>的決定(草案送審稿)》正在公開征求意見。這再度引發(fā)公眾對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收話題的關(guān)注。

北京市征收社會撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法要點(diǎn)

要點(diǎn)一：違規(guī)生三孩 按收入3-10倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)

《草案》提出：不符合規(guī)定生育第三個及三個以上子女的夫妻，每多生育一個子女，按照北京市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民年人均可支配收入的3-10倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。這意味著，今后生二孩將不用再繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)；如果生三孩或者更多，也無需加倍繳費(fèi)。

要點(diǎn)二：非婚生二孩無需繳“巨款”

根據(jù)《草案》，對非婚生育兩個以內(nèi)子女的當(dāng)事人，每非婚生育一個子女，按照年人均可支配收入的1倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。非婚生育三個及以上的子女，才按年人均可支配收入的3-10倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

要點(diǎn)三：高收入人群仍需多繳費(fèi) 子女?dāng)?shù)量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)明確

根據(jù)《草案》，若違規(guī)生育的當(dāng)事人前一年實(shí)際年人均可支配收入或前三年實(shí)際人均可支配收入的平均值(以下簡稱實(shí)際收入)高于市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民年人均可支配收入，當(dāng)事人仍需以實(shí)際收入為基數(shù)，按相應(yīng)倍數(shù)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。

此外，《草案》還明確了子女?dāng)?shù)量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)事人子女的數(shù)量，指當(dāng)事人雙方曾生育和收養(yǎng)、并存活的子女?dāng)?shù)量之和。

各地社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不盡相同

各地征收數(shù)額不一

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有22個省區(qū)，在新修訂的《人口與計(jì)生條例》中明確了社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。從2-3倍到3-10倍，各省標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，不少地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還與超生人群收入、職業(yè)等掛鉤。

與收入、職業(yè)掛鉤

廣東：城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h (市、區(qū))或不設(shè)區(qū)的地級市上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會撫養(yǎng)費(fèi)，本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入的，對其超過部分還應(yīng)當(dāng)按照1倍以上2倍以下加收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

貴州：個體工商戶、私營企業(yè)主以及從事其他各類經(jīng)營活動的人員，按照本人所在縣(市、區(qū))上一年農(nóng)村居民人均可支配收入或者城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

面對不盡相同的征收標(biāo)準(zhǔn)，這個自誕生以來就飽受爭議的社會撫養(yǎng)費(fèi)，再次引發(fā)人們的關(guān)注——

在全面放開兩孩政策的背景下，各地能否應(yīng)順應(yīng)改革潮流，重新考量社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收政策呢？國家層面能否制定“國標(biāo)”，確保社會撫養(yǎng)費(fèi)能有一個更加公平、公正的管理辦法呢？社會撫養(yǎng)費(fèi)如何改革，才能確保其取之于民、用之于民呢？

央視評論 ：“社會撫養(yǎng)費(fèi)” 改革之路該怎么走？

時(shí)至今日，說到“社會撫養(yǎng)費(fèi)”依然有人不明白其中的含義，但說到“超生罰款”卻知曉者眾多。事實(shí)上，“社會撫養(yǎng)費(fèi)”并不簡單等同于“罰款”，但許多人內(nèi)心默默為二者畫上等號，這說明社會撫養(yǎng)費(fèi)亟需在立法角度加以大修。

究竟怎么改才合理？社會撫養(yǎng)費(fèi)的改革之路，該怎么走呢？

社會撫養(yǎng)費(fèi) 征收難言公平

“全面二孩”政策落地曾經(jīng)引發(fā)社會撫養(yǎng)費(fèi)存廢之爭。從一個角度而言，生育二孩成為合法行為，不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。但從另一個視角而言，當(dāng)前的人口政策，依然是“有計(jì)劃”的生育。養(yǎng)育第三個孩子等超生行為，依然浪費(fèi)了過多的社會資源，需要面對法律的懲處。因此，社會撫養(yǎng)費(fèi)依然有存在的必要。2014年，《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》公開征求意見，國家衛(wèi)計(jì)委明確回應(yīng)稱不會取消征收。

社會撫養(yǎng)費(fèi)本為公平而來，在執(zhí)行中卻難言公平。

一方面，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，由于各地區(qū)生活水平不同，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，造成了“同人不同命”的現(xiàn)象。

另一方面，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中，存在執(zhí)法方式簡單粗暴等現(xiàn)象，甚至面對貧困人口，計(jì)生干部進(jìn)居民家捉豬、牽牛、拿鍋、挑糧。

更為嚴(yán)重的是，社會撫養(yǎng)費(fèi)本應(yīng)上繳國庫，用于反哺社會，卻在現(xiàn)實(shí)中常常被計(jì)生部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留，不知去向。上世紀(jì)80年代以來，全國共征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)超過1.5萬億元。全國每年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)約為200億元，許多罰款的去向成為人們心中的問號。

讓社會撫養(yǎng)費(fèi)成為社會管理的利器

當(dāng)前，我國的人口紅利迎來拐點(diǎn)，計(jì)劃生育政策已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)性調(diào)整，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理也當(dāng)順勢而為。從立法角度對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和規(guī)劃，恰逢其時(shí)。要讓社會撫養(yǎng)費(fèi)成為社會管理的利器，需要把握好幾個原則。

首先，制定“國標(biāo)”改變各自為政的立法邏輯。事實(shí)上，全面放開二孩政策后，向社會公開征求意見的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》曾提出社會撫養(yǎng)費(fèi)“設(shè)年實(shí)際收入最高三倍上限”的規(guī)定，這樣的“尺子”既有剛性又有柔性。

然而，《征求意見稿》未見出臺，許多地方已經(jīng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)則進(jìn)行了修改，導(dǎo)致如今產(chǎn)生的撫養(yǎng)費(fèi)千差萬別和征收亂象。這看似是基于立法授權(quán)，實(shí)際違背了平等保護(hù)的立法精神。因此，確有必要改變當(dāng)前“各自為政”的立法邏輯，對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的立法設(shè)計(jì)，將社會撫養(yǎng)費(fèi)征收納入到法治化治理軌道。這樣才有可能縮小全國征收倍數(shù)自由裁量空間，避免因自由裁量權(quán)過大產(chǎn)生的種種問題。

其次，“公正執(zhí)法”與“人性化執(zhí)法”缺一不可。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是執(zhí)行法律法規(guī)的行為，不能因人而異、因事而變。但與此同時(shí)，如何確保執(zhí)法的人性化至關(guān)重要。中央集中解決“黑戶”問題，許多地方取消社會撫養(yǎng)費(fèi)同職業(yè)、收入掛鉤都釋放出強(qiáng)烈的信號：社會撫養(yǎng)費(fèi)著力解決的是“公平”的問題，不應(yīng)創(chuàng)造新的“不公平”現(xiàn)象。

再次，“公開透明”與“反哺社會”缺一不可。社會撫養(yǎng)費(fèi)不能私自截留，更不能用于計(jì)生部門自身的福利待遇。只有將社會撫養(yǎng)費(fèi)用于“反哺”社會，確保其取之于民、用之于民，社會撫養(yǎng)費(fèi)才具有根本的正當(dāng)性。在此過程中，如何將制度設(shè)計(jì)得更合理，充分發(fā)揮監(jiān)督的效力，將決定著社會撫養(yǎng)費(fèi)能否取信于民，獲得更廣泛的支持。

社會總是在向前進(jìn)步，而不是相反。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，在過去的幾十年間曾經(jīng)對人口與社會管理發(fā)揮了重要的作用。對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理進(jìn)行合理科學(xué)的修改，不僅事關(guān)這項(xiàng)收費(fèi)的明天，更事關(guān)中國人口與計(jì)劃生育事業(yè)的明天。人們期待，這樣一項(xiàng)改革能夠因勢利導(dǎo)、順勢而為，成為“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的有力佐證。

文丨央視評論特約撰稿 林止