為保證資金安全有效和項(xiàng)目順利實(shí)施，財(cái)政部日前新修訂了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，并于2017年1月1日起施行。按照新《管理辦法》，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦的審批權(quán)限全部下放到省級(jí)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《管理辦法》進(jìn)一步明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的主要任務(wù)，增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

新《管理辦法》增加了監(jiān)督管理內(nèi)容，在權(quán)力下放的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)屬地化管理和層級(jí)監(jiān)管，規(guī)定省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)下放項(xiàng)目評(píng)審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目、項(xiàng)目調(diào)整批復(fù)的權(quán)限，明確土地治理項(xiàng)目驗(yàn)收由省級(jí)或設(shè)區(qū)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。

新《管理辦法》明確由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦確定下一年度扶持政策和重點(diǎn)，地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)結(jié)合本地情況建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)；將土地治理項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定與基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了銜接。

按照新預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，明確由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出責(zé)任；中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績(jī)效因素和其他因素；歸并兩類(lèi)項(xiàng)目的資金使用范圍，調(diào)整項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和列支范圍；不再具體規(guī)定省級(jí)財(cái)政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目投入比例等。

新《管理辦法》增加了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。提出農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，對(duì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)；對(duì)資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開(kāi)發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對(duì)資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_(kāi)發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開(kāi)發(fā)。（記者 趙永平）