新華社日內(nèi)瓦９月１３日電（國際觀察）敘停火協(xié)議：值得期待卻不容樂觀

新華社記者聶曉陽

敘利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間１２日１９時(shí)（北京時(shí)間１３日０時(shí)），美國和俄羅斯主導(dǎo)的最新敘利亞停火協(xié)議開始生效。初步消息表明，停火協(xié)議啟動后，敘境內(nèi)的沖突水平有所降低。

分析人士認(rèn)為，這一停火協(xié)議為推動敘利亞問題盡快重回政治解決軌道帶來了新的希望，令人期待，但由于美俄兩國以及地區(qū)大國和敘沖突各方之間存在諸多分歧，敘和平進(jìn)程前景仍不容樂觀。

美俄達(dá)成協(xié)議

此次停火協(xié)議由美俄外長于１０日在日內(nèi)瓦共同宣布。在當(dāng)天凌晨舉行的新聞發(fā)布會上，美國國務(wù)卿克里稱上述停火協(xié)議有可能成為敘和平進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。俄羅斯外長拉夫羅夫則表示，美俄就敘停火問題最終達(dá)成的一致意見“意義巨大”且“具體可行”。

實(shí)際上，此次美俄就在敘境內(nèi)實(shí)施新的停火協(xié)議所形成的共識，已經(jīng)超出了聯(lián)合國最近呼吁的停火４８小時(shí)以便運(yùn)送人道物資的最低要求，也在一定程度上打破了一段時(shí)間以來有關(guān)敘局勢的悲觀預(yù)期。

根據(jù)美俄外長宣布的信息，兩國最新達(dá)成的共識實(shí)際上是一個(gè)旨在結(jié)束敘沖突的一攬子計(jì)劃，共有五份文件，包括停火協(xié)議、監(jiān)督實(shí)施、人道準(zhǔn)入、區(qū)分恐怖分子與反對派武裝、合作打擊敘境內(nèi)極端組織等內(nèi)容。盡管因?yàn)榘舾行畔ⅲ@五份文件的具體內(nèi)容沒有公布，但僅從已公布內(nèi)容的廣泛性和重要性來看，這一共識對推動敘問題政治解決的重要意義就可見一斑。

值得一提的是，美俄這兩個(gè)明顯缺乏互信的大國第一次表示，將在敘利亞攜手打擊恐怖勢力。克里宣布，如果本次停火能夠持續(xù)７天，美俄將成立聯(lián)合行動中心，對敘境內(nèi)的恐怖勢力聯(lián)手進(jìn)行打擊，首次實(shí)現(xiàn)在敘利亞的軍事合作。

成果來之不易

分析人士指出，美俄在敘利亞問題上所取得的最新進(jìn)展，是國際社會期待已久的一個(gè)遲到的協(xié)議。

在經(jīng)歷了５年多的殘酷戰(zhàn)爭和多次失敗的國際調(diào)停之后，由聯(lián)合國主導(dǎo)的最新一輪敘利亞問題日內(nèi)瓦和談于今年１月２９日蹣跚起步，但隨后屢遭波折，在４月２７日勉強(qiáng)“如期結(jié)束”第二階段會談后，本應(yīng)隨即開始的第三階段和談至今仍無法確定啟動日期。分析人士認(rèn)為，這其中的根本癥結(jié)在于，敘沖突各方以及在敘問題上持不同立場的國際和地區(qū)勢力之間缺乏信任和政治意愿。

在多方共同努力下，繼今年２月達(dá)成協(xié)議致使敘沖突各方短暫實(shí)現(xiàn)停火之后，美俄再度共同采取行動。兩國外長８月２６日聚首日內(nèi)瓦，就敘問題舉行了馬拉松式的會談。這次會談雖然“掃清了雙方分歧的主要障礙”，但并未如外界所期望的那樣達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。隨后，雙方工作團(tuán)隊(duì)留在日內(nèi)瓦繼續(xù)磋商。此次共識顯然是雙方在付出艱苦努力之后才得到的一個(gè)遲到的成果。

面臨諸多考驗(yàn)

分析人士指出，美俄最新達(dá)成的有關(guān)在敘利亞實(shí)施停火、人道救助和軍事合作以便為和談創(chuàng)造更好條件的共識目前還只是停留在紙面上，最終能否成為現(xiàn)實(shí)還面臨諸多考驗(yàn)。

這一點(diǎn)在１０日凌晨的美俄外長聯(lián)合新聞發(fā)布會上就已顯露端倪。在當(dāng)時(shí)的發(fā)言中，美方強(qiáng)調(diào)的是敘政府應(yīng)停止對反對派武裝的轟炸，而俄方則把重點(diǎn)放在指責(zé)敘反對派武裝阻撓人道主義救援物資的安全進(jìn)入上。

同時(shí)，在如何區(qū)分?jǐn)⒕硟?nèi)溫和反對派和極端組織，以及如何認(rèn)定有關(guān)反對派武裝是否仍與極端組織保持某種合作等問題上，美俄兩國也仍有較大分歧。

此外，敘沖突各方是否有足夠的政治意愿遵守停火協(xié)議，能否放棄已經(jīng)取得的軍事優(yōu)勢或者真正實(shí)現(xiàn)與極端組織的切割，非西方國家支持的敘反對派能否參與和談，以及敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德該去還是該留等等不確定因素，都隨時(shí)會對本已艱難的敘和平進(jìn)程造成顛覆性的影響。

對于美俄達(dá)成的共識，克里措辭謹(jǐn)慎，強(qiáng)調(diào)它只是一個(gè)“計(jì)劃”，甚至只能說是一個(gè)“機(jī)會”。正如聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉所說，任何和談都不會一帆風(fēng)順，不能期待已經(jīng)持續(xù)了５年半之久的敘利亞沖突在一朝一夕之間就能出現(xiàn)奇跡。