上海繼續(xù)推進公共場所“室內(nèi)全面控煙”，但一些特殊情形也將被考慮在列。

9月13日上午，上海市十四屆人大常委會第32次會議聽取了關于《上海市公共場所控制吸煙條例修正案（草案）》（下稱“修正案草案”）審議結(jié)果的報告，并分組審議“關于修改《上海市公眾場所控制吸煙條例》的決定（草案）”（下稱“修改決定草案”）。

7月27日一審后，修改決定草案對室內(nèi)全面控煙可行性、室外控煙范圍設置、控煙法律責任設定等方面作了進一步完善。

特殊情形應事先報備

對于“室內(nèi)公共場所全面控煙”，本次修改決定草案進一步考慮到了一些確實存在的特殊情形。

此前，在原條例規(guī)定部分室內(nèi)公共場所禁煙的基礎上，《修正案（草案）》明確室內(nèi)公共場所（含室內(nèi)工作場所）和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。也就是說，所有“屋頂下”的公共場所內(nèi)不得設置吸煙區(qū)域。

一審中，不少上海市人大常委會組成委員認為，控煙修法應當根據(jù)實際情況疏控結(jié)合，在室內(nèi)公共場所、工作場所控煙趨嚴趨緊的同時，可以允許特定區(qū)域和特殊行業(yè)依照規(guī)定要求設置室內(nèi)吸煙室。

上海市人大法制委員會主任委員林華賓表示，調(diào)研中，上海市人大法制委會員還了解到，實踐中確有需要設置室內(nèi)或者封閉室的特殊情形：一是，有的企業(yè)因室外廠區(qū)嚴禁明火或者操作室、控制室等崗位的特殊性，需設置特定的室內(nèi)或者封閉式的吸煙室；二是，有的監(jiān)管場所出于勤務和安全管理的特殊要求，有根據(jù)實際情況保留一定室內(nèi)吸煙室的需要；三是，有的特殊場合，比如表演藝術為了保證藝術質(zhì)量需要有特定的吸煙行為。

為此，修改決定草案對“室內(nèi)全面控煙”中的特殊性作出補充規(guī)定：“因生產(chǎn)經(jīng)營和管理的特殊需要按照要求設置的室內(nèi)吸煙室或者在特定場合需要發(fā)生的吸煙行為除外?！?/p>

修改決定草案還新增規(guī)定，設置室內(nèi)吸煙室或者特定場合需要發(fā)生吸煙行為的，應當事前報相關行政主管部門備案?！把莩雠e辦單位還應當通過演出宣傳和出售的票證等告知觀眾可能發(fā)生的吸煙行為?！绷秩A賓說。

修改決定草案還進一步完善了有關涉設置室外吸煙點的引導性條款，將可設置吸煙點的范圍，從“室內(nèi)工作場所、機場等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域的相鄰露天區(qū)域”擴大到了“所有 室外非禁煙區(qū)域 ”。

林華賓說，鑒于室內(nèi)要求全面禁煙，有必要通過引導設置室外吸煙點，盡可能減少吸煙者在室外“抽流煙”的情況。此外，修改決定草案還對設置室外吸煙點提出了安裝標識、遠離人群聚集地、符合消防安全要求等相關技術規(guī)范要求。

教育培訓機構將納入室外禁煙范圍

修改決定草案進一步擴大了室外控煙范圍。

此前，修正案草案擴大了室外公共場所禁止吸煙的范圍，增加了以下幾類場所：演出場所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；對社會開放的文物保護單位的室外區(qū)域；人群集聚的公共交通工具等候區(qū)域等。

在此基礎上，一審中有的委員建議進一步完善室外控煙范圍，如“各類教育培訓機構”的室外區(qū)域，應考慮是否需要禁煙。

林華賓表示，研究后認為，各類教育培訓機構已成為未成年人課余閑暇經(jīng)常出入的場所，“為了加強對未成年人身心健康的保護，有必要加強對這類場所室外區(qū)域的管控力度。”為此建議增加有關“教育培訓機構”的規(guī)定。

此前，對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，修正案草案將原條例規(guī)定的不聽勸阻才可進行處罰，調(diào)整為取消不聽勸阻這一前提，只要吸煙行為發(fā)生即可進行處罰。

對此，有的委員提出，對違反禁煙規(guī)定的行為，應當增加教育環(huán)節(jié)。林華賓表示，調(diào)研過程中，也有不少意見認為，控煙執(zhí)法中，處罰不是立法的主要目的，經(jīng)勸阻教育絕大多數(shù)吸煙者會停止吸煙，控煙目的就已實現(xiàn)。

按照處罰與教育相結(jié)合的原則，修改決定草案重新規(guī)定，個人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，可由相關部門責令處罰，處以五十元以上兩百元以下的罰款。