“進(jìn)城落戶?沒想過,我在這兒工作挺好的。”對于全國政協(xié)委員、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原副局長鑒保衛(wèi)的問題,28歲的光纜生產(chǎn)操作工繆振武的回答簡單明了。

全國政協(xié)社法委副主任宋育英(左二)和全國政協(xié)委員李宏塔(左三)、王新憲在安徽牡東通訊光纜有限公司了解光纜制造流程。李木元 攝

繆振武所在的企業(yè)叫安徽牡東通訊光纜有限公司,位于安徽省銅陵市鐘鳴鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。9月12日,全國政協(xié)社會與法制委員會“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題與對策”調(diào)研組到此調(diào)研。調(diào)研組了解到,該創(chuàng)業(yè)園自2010年啟動以來,已有6家企業(yè)入駐,吸納勞動力1000多人,其中絕大多數(shù)是附近村莊的農(nóng)民工。

繆振武家就住在創(chuàng)業(yè)園所在的牡東村,走著就能上下班,每月收入3000多元,還不耽誤照看家人、打理田地。創(chuàng)業(yè)園里像繆振武這樣的農(nóng)民工,沒幾個愿意進(jìn)城落戶,除了守家在地就能掙錢,最主要的原因是,在銅陵城鎮(zhèn)戶籍幾乎沒有什么吸引力。

這和銅陵的改革有關(guān)。

銅陵銳意改革的一個重要方面就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度。銅陵市副市長王綱根表示,早在2011年,銅陵市就制定了深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革實施方案。當(dāng)年還推出了居住證制度,流動人口憑居住證可享有城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、社保等權(quán)利。今年以來,又出臺文件全面放開了農(nóng)民工進(jìn)城落戶限制。

銅陵市人社局局長王振江表示,銅陵縣農(nóng)民工在公共服務(wù)均等化方面與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)相差無幾。銅陵市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險于2011年和2013年在安徽省率先實現(xiàn)并軌;進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育已納入全市義務(wù)教育總體規(guī)劃,符合條件的隨遷子女劃片招生、就近入學(xué)、陽光分班;農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民平等享受基本公共衛(wèi)生服務(wù);進(jìn)城務(wù)工人員也可以申請保障性住房。“農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受的待遇基本相同,所以,農(nóng)民工進(jìn)城落戶的意愿并不強(qiáng)烈。”

有數(shù)據(jù)為證———銅陵下轄樅陽縣、銅官區(qū)、義安區(qū)和郊區(qū),總?cè)丝?70萬,登記流動人口10余萬,其中,農(nóng)民工約8萬人。而2011年至2015年,辦理農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口只有9005人。

目前,銅陵的城鎮(zhèn)化率為52%,按照國家相關(guān)文件要求,到2010年城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到60%以上,也就是未來4年多時間,總共要實現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口30余萬,年均達(dá)8萬。按照現(xiàn)在的速度,王綱根說了一個字——難!

離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城,這就是銅陵農(nóng)民工市民化面臨的現(xiàn)實。全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原副主席李宏塔表示,鐘鳴鎮(zhèn)一年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有1億多元,而二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)十幾億元,這和發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)差不多,很多農(nóng)民工愿意就近創(chuàng)業(yè)或打工,收入不一定比在城市打工低,而且基本上享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,為什么要到城鎮(zhèn)落戶?所以我們應(yīng)該思考,農(nóng)民工市民化是不是就等于到城鎮(zhèn)落戶?城鎮(zhèn)化是不是一定要以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)?

銅陵市發(fā)改委副主任謝永明對李宏塔的觀點(diǎn)深以為然。“目前,在銅陵每個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要財政投入7.35萬元,如果加上進(jìn)城后提供就業(yè)崗位,這種投入還要高得多,城市根本負(fù)擔(dān)不起!”

“農(nóng)民工進(jìn)城落戶,城鎮(zhèn)資金短缺,農(nóng)民工本人的意愿又不高,所以不能強(qiáng)行推進(jìn),要實事求是。”全國政協(xié)委員、中國社科院原副院長高全立表示,推進(jìn)農(nóng)民工市民化,既要加大改革力度,又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,有條件的,把大門敞開,沒條件的或條件不成熟的,還是要尊重客觀規(guī)律,不可急功近利。否則大量農(nóng)民工通過遷戶口或辦理居住證進(jìn)城,沒有穩(wěn)定工作,又無法平等享受公共服務(wù),會造成新的城市貧民。

全國政協(xié)委員、中華全國總工會原書記處書記李濱生認(rèn)為,在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工的農(nóng)民工見多識廣,有了一定的積累,具備了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件。地方政府應(yīng)該充分利用其優(yōu)勢,通過土地、稅收等政策優(yōu)惠,鼓勵其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從而為農(nóng)民增收致富發(fā)揮重要作用。

“由此看來,農(nóng)民工市民化不能玩概念,要厘清內(nèi)涵,有序推進(jìn)。如果盲目定目標(biāo)、下指標(biāo),可能把路走歪了。”調(diào)研組組長、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任宋育英建議,國家應(yīng)通盤考慮農(nóng)民工市民化問題;相關(guān)政策應(yīng)向中西部地區(qū),特別是中小城市傾斜;加大對中小城市的產(chǎn)業(yè)扶持力度,吸納更多的勞動力,這樣才能讓農(nóng)民工在城市進(jìn)得來、穩(wěn)得住、留得下,無后顧之憂。（記者 李木元）