搭平臺有效推進(jìn)土地問題解決

“有了‘1+7+N’平臺，大家可以把有爭議的土地說明白，解決土地爭議問題有了路子。”烏坎村鄰村的一位村民說。“1+7+N”土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺的建立，正是當(dāng)前推進(jìn)烏坎村土地問題妥善解決的一個縮影。

烏坎村民最關(guān)心的核心問題就是土地問題。陸豐市副市長鐘文管告訴記者，汕尾、陸豐兩級政府并沒有因?yàn)榱肿鎽儇澑Ｖ篂闉蹩步鉀Q多年懸而未決的土地問題，堅(jiān)持依法依規(guī)和“是什么問題就解決什么問題”的原則，調(diào)動各方力量、通過多種方式，解決群眾問題，回應(yīng)群眾訴求。

2011年9月，由于烏坎原村委會非法轉(zhuǎn)讓集體土地，最終引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，村民要求追回被非法轉(zhuǎn)讓的土地。2012年烏坎村重新選舉村委會后，關(guān)于土地問題的爭議一直沒有停止。

據(jù)了解，烏坎村單方面提出的“村界”范圍達(dá)2萬多畝。而實(shí)際摸查中，僅烏坎村與周邊相鄰7個村存在權(quán)屬爭議的土地就達(dá)7416畝。

由于土地爭議問題的歷史情況復(fù)雜、權(quán)源資料缺失和各方分歧過大，不建立協(xié)商對話平臺，就無法解決爭議問題。汕尾市、陸豐市專門就解決土地問題成立了工作組。時任陸豐市市長、現(xiàn)任汕尾市農(nóng)業(yè)局局長邱晉雄告訴記者：“為解決土地爭議問題，我們反復(fù)研究、多次修改，提出了建立‘1+7+N’土地權(quán)屬爭議調(diào)處平臺的思路以及解決爭議問題的辦法。”

“1+7+N”即烏坎村代表+相鄰7個村以及沙埔林場代表+土地問題專家、政府相關(guān)人員等。烏坎村和相鄰村各自舉證、充分協(xié)商，以歷史事實(shí)、現(xiàn)狀情況為依據(jù)，自主協(xié)商解決糾紛。在調(diào)處過程中，政府的角色是調(diào)解的“中間人”和行政處理的“裁判員”。

目前，陸豐市政府已牽頭協(xié)調(diào)烏坎村和相鄰的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村、沙埔林場及金廂鎮(zhèn)山門村、望堯村的代表，先后召開了3場“背靠背”座談會，即：烏坎村一場，東海鎮(zhèn)的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村以及沙埔林場一場，金廂鎮(zhèn)山門村、望堯村一場。大家對建立“1+7+N”平臺基本都表示支持。隨后，陸豐市政府又組織2場“面對面”的座談會，把“1+7”的村民代表請到一起討論，共同簽署《土地權(quán)屬爭議調(diào)處協(xié)商規(guī)則》，在爭議土地問題的解決方式上達(dá)成共識。

為給開展現(xiàn)場走界和協(xié)商議界等打好基礎(chǔ)，陸豐市政府請來100多個土地測繪的專家和技術(shù)人員，對烏坎村及周邊地區(qū)進(jìn)行無人機(jī)航拍和地形圖測繪，制作1︰500的大比例尺影像圖和地形圖。

8月中下旬，陸豐市政府制定了《烏坎村與相鄰村土地權(quán)屬界線協(xié)商工作指引》，并組織有關(guān)各村分別開展單邊現(xiàn)場走界，引導(dǎo)各村以歷史事實(shí)和現(xiàn)狀情況為依據(jù)，進(jìn)一步核定土地權(quán)屬界線。9月初，又制定了《烏坎村與周邊相鄰村土地權(quán)屬界線雙邊走界規(guī)則》，啟動烏坎村與相鄰村的雙邊現(xiàn)場走界工作，9月6日向?yàn)蹩泊迮c上海村通報(bào)了單邊走界情況。

在推動解決爭議土地問題的同時，陸豐市政府也加快對已交回給烏坎村的3928.32畝土地和由烏坎村實(shí)質(zhì)控制、權(quán)屬清楚的4509畝土地以及烏坎村與相鄰的崎砂村爭議土地中已確定歸屬烏坎村的144.18畝土地，合計(jì)8581.50畝，完成土地確權(quán)并進(jìn)行登記發(fā)證。截至8月28日，一共辦理了31本土地證或不動產(chǎn)權(quán)證，并全部由烏坎村委會進(jìn)行了簽收。