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文物破壞案件中法人違法占72% 多發(fā)勢(shì)頭亟需遏制

2016年09月12日 09:14 | 作者:李佳霖 | 來源:中國(guó)文化報(bào)
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8月30日,國(guó)家文物局通報(bào)了督辦的4起文物法人違法案件,包括全國(guó)重點(diǎn)文保單位湖北紅安國(guó)共合作談判舊址被拆毀案、河南省級(jí)文保單位商城南街民居被拆毀案、貴州獨(dú)山縣級(jí)文保單位龍家民居被拆毀案和普查登記不可移動(dòng)文物黑龍江劉亞樓舊居等7處建筑被拆毀案。國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威更是在接受媒體采訪時(shí)表示,在國(guó)家文物局執(zhí)法督查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中,法人違法的文物破壞案件占到72%,引起輿論一片嘩然。而在民眾要求嚴(yán)厲查處責(zé)任人的同時(shí),也應(yīng)該反思,如何才能使得這72%的文物破壞案件不再發(fā)生,徹底扭轉(zhuǎn)文物保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)?

對(duì)文化遺產(chǎn)要有敬畏之心

在國(guó)家文物局通報(bào)的這4起案件中,處處突顯著對(duì)文化遺產(chǎn)敬畏之心的缺失。在黑龍江哈爾濱劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物拆除案中,根據(jù)國(guó)家文物局的通報(bào),哈爾濱市雙城區(qū)政府曾經(jīng)致函哈爾濱市文化廣電新聞出版局,請(qǐng)求拆除該7處不可移動(dòng)文物。在違法拆除文物成既定事實(shí)后,對(duì)于這7處在第三次全國(guó)文物普查中登錄的文物,雙城區(qū)區(qū)長(zhǎng)毛臣在接受媒體采訪時(shí)還表示:“這么多文物,棚戶區(qū)改造根本沒法動(dòng)。能不能研究一種文物的退出機(jī)制?!倍挥诤幽仙坛堑哪辖置窬?,在由縣長(zhǎng)任工程指揮部指揮長(zhǎng)的舊城改造工程中,將這條280多米的老街拆除殆盡,還用現(xiàn)代建筑材料建成了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的“仿古商業(yè)街”。

“文物破壞的根源在于敬畏之心的缺失?!敝袊?guó)文化遺產(chǎn)研究院副總工程師沈陽認(rèn)為。而“對(duì)文化遺產(chǎn)要有敬畏之心”是近幾年文化遺產(chǎn)保護(hù)界一直在強(qiáng)調(diào)的文物保護(hù)理念。在2009年9月召開的全國(guó)文物局長(zhǎng)會(huì)議上,時(shí)任國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔就強(qiáng)調(diào):要對(duì)文化遺產(chǎn)“心存敬畏”,切實(shí)維護(hù)文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)。今年3月,習(xí)近平總書記也著重強(qiáng)調(diào),各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心,樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念,統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

何謂敬畏之心?沈陽認(rèn)為,就是尊重歷史,尊重歷史遺留下來的痕跡,尤其是堅(jiān)信文物是不可再生的,毀壞了就永遠(yuǎn)失去了?!叭绱耍骷?jí)政府在決策時(shí)才會(huì)慎重,以謙卑而尊重的態(tài)度對(duì)待文物,才能在經(jīng)濟(jì)利益、政績(jī)效益的引誘下,仍注重保護(hù)它們,也才能形成保護(hù)和發(fā)展共贏的局面?!鄙蜿栒f。

“但這不是一件容易的、短期就能見效的事,涉及所受的教育、個(gè)人的修養(yǎng)和素質(zhì)等多個(gè)方面。”同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張松表示,就當(dāng)前的形勢(shì)來看,要讓領(lǐng)導(dǎo)和民眾都敬畏歷史、尊重歷史,需要一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過程。

加大依法行政的力度

“在這些案件中,暴露出相關(guān)地方政府對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的漠視,迫切需要提高其法治觀念。”國(guó)家文物局督察司督察處處長(zhǎng)鄧超對(duì)記者表示。比如位于湖北紅安縣七里坪鎮(zhèn)的國(guó)共合作談判舊址,在今年6月的連續(xù)暴雨中嚴(yán)重受損。對(duì)于文物的修繕,《文物保護(hù)法》第二十一條規(guī)定:對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕,應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn);文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建,由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)等。然而,這處全國(guó)重點(diǎn)文保單位,卻在鎮(zhèn)相關(guān)人員開會(huì)討論后,就組織施工單位拆除,建成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的三層建筑。

而在張松看來,要遏制法人違法破壞文物,敬畏之心需要長(zhǎng)期培養(yǎng),目前還是需要發(fā)揮法律的震懾力,加大依法處罰的力度。

對(duì)于處罰,《文物保護(hù)法》第六十六條規(guī)定:擅自拆除不可移動(dòng)文物的……造成嚴(yán)重后果的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。第七十七條規(guī)定:有本法第六十六條……所列行為之一的,負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員是國(guó)家工作人員的,依法給予行政處分。記者發(fā)現(xiàn),以之前的處罰來看,多是罰款和責(zé)令恢復(fù)文物。然而,正如南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授姚遠(yuǎn)指出,區(qū)區(qū)幾十萬元罰款對(duì)于所開發(fā)的地皮價(jià)值來說,根本微不足道,起不到震懾的效果。而真文物拆除了,其中蘊(yùn)涵的歷史信息已蕩然無存,再恢復(fù)也是“假古董”,對(duì)于文物保護(hù)來說意義不大。

張松進(jìn)一步指出,對(duì)于文物破壞行為,《文物保護(hù)法》、《刑法》中均有相應(yīng)的追究刑事責(zé)任的條款,應(yīng)該按照相關(guān)法律條款,追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

此外,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》提出,地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的,要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。8月30日,哈爾濱市紀(jì)委通報(bào)了對(duì)劉亞樓舊居等7處不可移動(dòng)文物拆除案的處罰,對(duì)雙城區(qū)區(qū)長(zhǎng)等人進(jìn)行了問責(zé)。在這起案件中,雙城區(qū)11人被追責(zé),其中區(qū)長(zhǎng)受到責(zé)令公開道歉處理。其他3件案件的追責(zé)、處罰工作仍在進(jìn)行中。

完善法律法規(guī),推動(dòng)兩法銜接

正如張松所言,對(duì)于文物破壞行為,《文物保護(hù)法》、《刑法》中確實(shí)有追究刑事責(zé)任的條款?!段奈锉Wo(hù)法》第七十八條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān),違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!缎谭ā返谌俣臈l規(guī)定:故意損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。然而,文物破壞案件時(shí)有發(fā)生,為何追究其刑事責(zé)任卻鮮有耳聞?

“文物行政部門只能負(fù)責(zé)到行政處罰,而刑事責(zé)任追究需要公安、司法機(jī)關(guān)辦理,但是目前文物行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接還有待加強(qiáng)?!编嚦瑢?duì)記者表示?!澳壳?,我們正在會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院和公安部起草文物違法犯罪領(lǐng)域兩法銜接的辦法。如此,對(duì)于涉嫌犯罪的案件,文物行政部門可以更順暢地移交給公安機(jī)關(guān)處理,追究刑事責(zé)任?!编嚦嘎?。

鄧超表示,對(duì)于文物受損程度的評(píng)估,即如何劃定文物損毀與損壞的邊界,也是目前的一大難點(diǎn)。國(guó)家文物局最近正在組織起草《文物建筑定損評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》,嘗試解決其中的問題。

這些辦法和制度何時(shí)會(huì)出臺(tái)?鄧超表示盡快?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》明確提出,建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:文物破壞案件 文物法人違法案件

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